USA: s diplomatiska neutralitet testades under Napoleonkrigen (1803-1815). De stridande nationerna i Storbritannien och Frankrike införde båda handelsrestriktioner för att försvaga varandras ekonomier. Dessa begränsningar störde också den amerikanska handeln och hotade amerikansk neutralitet. Efterhand ökade brittiska trakasserier av amerikanska fartyg. Kontroversiella åtgärder inkluderade brittisk intryck av amerikanska män och beslag av amerikanska varor. Efter Chesapeake-affären i juni 1807, då den brittiska krigsfartyget Leopard sades mot den amerikanska fregatten Chesapeake, stod president Thomas Jefferson inför ett beslut angående situationen. I slutändan valde han ett ekonomiskt alternativ för att hävda amerikanska rättigheter: Embargo Act 1807.
Impression
Även om det inte är begränsat till presidentförvaltningarna för Jefferson och James Madison, den pågående intryck av amerikanska sjömän blev en nyckelfråga för USA under Napoleonkrigen. Efter att ha bevittnat krigets fasor med Frankrike övergav många brittiska sjömän Hans Majestets flotta och anställdes i de amerikanska handelsmarinerna. För att hämta öknarna kom brittiska ”pressgäng” ombord på amerikanska fartyg. Britterna tenderade dock att ta vem som helst som kunde passera som en brittisk soldat – såvida inte sjömannen kunde bevisa sitt amerikanska medborgarskap. Cirka 1 000, av de uppskattade 10 000 män som togs från amerikanska fartyg, visade sig ha brittiskt medborgarskap.1
James Madison hade sammanfattat de kontrasterande synpunkterna i ett brev från 1804 till James Monroe:
och betrakta en neutral flagga på öppet hav som en skydd för dem som seglar under den. Tvärtom hävdar Storbritannien en rätt att söka efter och beslagta sina egna undersåtar; och under det skyddet, som inte kan hända, grips ofta och tas av, medborgare i USA och medborgare eller ämnen i andra neutrala länder, som navigerar i öppet hav, under skyddet n av den amerikanska flaggan.2
I januari 1806 överlämnade president Jefferson ett meddelande till kongressen angående intryck:
På sjömännens intryck har våra remonstrationer aldrig låtits. i ett ögonblick fanns ett hopp om en överenskommelse som kunde ha underkastats. men det gick snart bort, & praxis, som ”ibland slappnat av i de avlägsna haven, har kontinuerligt bedrivits i dem i vårt område.3
Jefferson uttalanden ökade den anti-brittiska känslan bland amerikanska medborgare.
Icke-importlagen
Den 14 februari 1806 skickade USA: s senat president Jefferson en resolution som hade följande lydelse:
Löst, att tillfångatagande och fördömande under order av den brittiska regeringen och domar av deras domstolar i amiralitet, av amerikanska fartyg och deras laster, under påskyndande av att de är anställda i en handel med Storbritanniens fiender, förbjudna i fredstid, är en oprovokerad aggression på medborgarna i dessa Förenta stater, en kränkning av deras neutrala rättigheter och ett intrång i deras nationella oberoende.4
Med dessa överväganden i åtanke godkände USA: s kongress t lagen om icke-import den 18 april 1806. Författaren till resolutionen, Joseph A. Nicholson, en kongressledamot från Maryland, skapade en lista över artiklar som USA kunde producera hemma. Föremålen på listan var de som amerikanerna inte längre skulle importera från Storbritannien. Som helhet var Jefferson nöjd med resultatet.5 I ett brev till Monroe sa Jefferson att representanthuset aldrig hade varit ”mer solidt enat om att göra det de anser vara bäst för allmänhetens intresse.” 6 åtgärder antogs dock inte det datum som ursprungligen var tänkt, den 15 november 1806. Datumet skjöts upp för att vänta på resultaten av förhandlingarna i Storbritannien.
Monroe-Pinkney-fördraget
Före genomförandet av lagen om icke-import fick James Monroe och William Pinkney i uppdrag av president Jefferson att förhandla med Storbritannien i hopp om att fredligt upphöra med trakasserierna mot amerikanska fartyg och sjömän.7 Efter månader av förhandlingar slutfördes ett fördrag. i december 1806 och ”definierade neutrala och krigförande rättigheter i krigstid och etablerade handelsvillkor mellan USA och det brittiska imperiet.” 8 Fördraget innehöll dock inte klausuler om amerikanska medborgares intryck. Jefferson och hans rådgivare kom överens om innan fördraget mottogs att om fördraget inte innehöll klausuler för att stoppa amerikanernas intryck skulle presidenten inte vidarebefordra det till kongressen för ratificering.I ett brev till Monroe, där han försvarade sina handlingar, skrev Jefferson:
e uttalade omedelbart i samtal till lagstiftarens medlemmar & andra, som med ett brev som mottogs i januari, ansåg att våra ministrar skulle kunna underteckna ett fördrag som inte gick tillfredsställande mot våra sjömäns intryck, hade vi på 3d. från februari meddelade att om en sådan kunde ha vidarebefordrats, kunde den inte ratificeras. & rekommenderar därför att du bör återuppta förhandlingar för att infoga en artikel om detta, att vi bör hålla fördraget i spänning tills vi kan lära av dig, resultatet av våra instruktioner som troligen inte skulle vara förrän på sommaren, & besluta sedan om frågan om att ringa till senaten.9
Motståndarna till Jefferson kritiserade senare hans handlingar. En artikel i tidig sort 1812 i Alexandria Gazette uttalade, ”… avvisandet av det fördraget, vars ansvar Jefferson frimodigt har tagit för sig själv, har varit den fruktbara källan till allt ont, som vi har lidit av embargon och icke-importhandlingar, och kan snart drabbas av krig. ”10
Chesapeake Affair
Med tiden gick spänningen mellan Storbritannien och USA. I februari 1807 rapporterades det att tre män ombord på H.M.S. Melampus flydde och gick med i U.S.S. Chesapeake. British Council bad om att män skulle återlämnas, men begäran nekades. En utredning krävdes av sekreterare Madison och marinens sekreterare rapporterade därefter att de tre män i fråga var amerikanska medborgare. Både John Strahan (eller Stachan) och William Ware var från Maryland, medan Daniel Martin var bosatt i Massachusetts.11 Enligt rapporten hade dessa tre män tidigare varit imponerade av britterna, trots deras amerikanska medborgarskap; därför ansågs de inte som öknar. Under tiden utfärdade den brittiska viceadmiralen, George Cranfield, en order till kaptener och befälhavare för alla brittiska fartyg längs den amerikanska kusten. I ordern konstaterades att många brittiska undersåtar hade lämnat och nu var ombord på U.S.S. Chesapeake. Därför, om något fartyg skulle möta Chesapeake, bör kaptenen visas ordningen och skeppet bör sökas efter brittiska desertörer.
Ombord på Chesapeake förberedde sig kapten James Barron att segla till Medelhavet. Den 22 juni 1807 anslöt Chesapeake och H.M.S. Leopard korsade vägar. Chesapeake stannade vid sidan av Leoparden för att tillåta den brittiska budbäraren ombord. Budbäraren reciterade tillkännagivandet från sina överordnade. Kapten Barron vägrade att låta britterna söka i sitt skepp. Kaptenen gjorde det klart att det inte fanns några sådana män ombord på fartyget. Strax efter avfyrade Leoparden mot Chesapeake som vedergällning. Cirka tjugo minuter senare övergav sig det amerikanska skeppet de brittiska kraven. Ombord på Chesapeake tittade britterna på mönstret och tog de tre ifrågavarande männen från fartyget, liksom John Wilson (även känd som Jenkin Ratford), som var en beprövad desertör. Förutom de fyra män som tagits av skeppet dödades tre sjömän, åtta skadades allvarligt och ytterligare tio drabbade icke-livshotande skador.
Amerikansk suveränitet hade tydligt kränkts av britterna. Männen ombord på Leoparden hade använt våld, skjutit på den amerikanska flaggan och förstört amerikanskt liv och egendom. I sitt sjunde årliga meddelande till kongressen uttalade president Jefferson att ”dessa förvärringar nödvändigtvis leder till en politik att antingen aldrig tillåta ett beväpnat fartyg i våra hamnar eller att bibehålla en sådan väpnad styrka i varje hamn som kan begränsa lydnad mot lagarna, & skydda våra medborgares liv och egendom mot sina beväpnade gäster. ”12
Den amerikanska allmänheten blev upprörd över Storbritanniens handlingar och Jefferson och hans kabinett nu behövs för att hitta ett rimligt svar på brittiska handlingar. När nyheter sprids om händelsen noterade Jefferson att ”detta land aldrig har varit i ett sådant upphetsat tillstånd sedan slaget vid Lexington.” 13 För att omedelbart ta itu med frågan beordrades Virginia-milisen att fånga det brittiska skeppet. Efter att skeppet fångats tillät Jefferson, som ett tecken på god vilja, de brittiska sjömännen att återvända till Storbritannien och samlade sina kabinettmedlemmar för att diskutera frågan.14
Jefferson sammankallade dock inte kongressen . Det fanns flera skäl till detta beslut. För det första ville Jefferson att humör skulle svalna och vänta på svar och ursäkt från den brittiska regeringen. För det andra ville han ge rikligt med tid för militären att förbereda sig vid en eventuell väpnad konflikt och att fartyg utanför amerikanska vatten skulle återvända hem.Slutligen ville han inte återkalla kongressen eftersom han fruktade att den automatiskt skulle tolkas som ett kall till krig.15 Jefferson beordrade senare de brittiska fartygen att lämna amerikanska vatten och sa, ”om de verkligen kommer till land måste de fångas, eller förstöras om de inte kan fångas, för vi menar att genomdriva proklamationen strikt …. ”16
Embargo 1807
Strax efter Chesapeake Affair fick Thomas Jefferson ett brev från hans vän John Page i Richmond den 12 juli 1807 och citerade de många medborgarna som insisterade på att ”… en omedelbar Embargo är nödvändig … för att hämta vår förlorade ära, & till sätta den galna kungen till förnuft. ”17 Även om Jefferson inte var helt emot ett embargo, ville han ge gott om tid för amerikanska marinfartyg att återvända till staten.
Impression fortsatte och britterna visade inga tecken att vilja förbättra förbindelserna mellan de två nationerna. När James Madison uppdaterade Förenta staternas kongress om intrycksstatistik tidigt 1808, rapporterade han: ”Från återkomsten på kontoret verkar det som om 4228 amerikanska sjömän hade imponerats av den brittiska tjänsten sedan krigets början, och att 936 av detta nummer hade släppts och lämnades i den tjänsten 3292. ”18
Den 15 december 1807 kallade Jefferson sina regeringsmedlemmar för att diskutera nästa försoningsfas.19 Kort därefter fick presidenten nyheter från Europa att dömde inte till förlikning. I själva verket släppte England en kunglig proklamation som lovade fler intryck. Utöver detta hade Napoleon den fulla avsikten att underkasta amerikansk sjöfart Berlinbeslutet, en handling som skapades som svar på en brittisk blockad mot Frankrike.20 Situationen i Europa visade inga tecken på förbättring. Jefferson-administrationen behövde svara.
När december 1807 började värmdes debatten om ett embargo i kongressen. Två nyckelfigurer mot åtgärden var Massachusetts guvernör James Sullivan och finansminister Albert Gallatin. Sullivans beståndsdelar skulle påverkas kraftigt av åtgärden eftersom det mesta av amerikansk kommersiell sjöfart var baserad i hans stat. Sekreterare Gallatin, däremot, stod inför problemet med att genomföra åtgärden.21 Gallatin föreslog att ändra den nuvarande lagen om icke-import istället. att införa ett fullständigt embargo. I ett brev till Jefferson argumenterade Gallatin, ”I varje synvinkel, förhållanden, lidanden, intäkter, inverkan på fienden, politik hemma & c. , Jag föredrar krig framför ett permanent embargo. ”22 Jefferson blev dock oberörd av argument mot embargot och kunde inte se fördelarna med en restriktiv ekonomisk politik som lagen om icke-import. Han lämnade följande kommentarer inför kongressen i december 17, 1807:
Till senaten & Förenta staternas representanthus De meddelanden som nu gjordes och visade de stora & ökande faror med vilka våra fartyg, våra sjömän och merchandize hotas, på öppet hav & någon annanstans, från de krigförande makterna i Europa, och det är av största vikt att hålla dessa väsentliga resurser i säkerhet, jag anser att det är min plikt att rekommendera ämnet under övervägande av kongressen, som utan tvekan kommer att uppfatta alla de fördelar som kan förväntas av en hämning av våra fartygs avgång från USA: s hamnar. Deras visdom kommer också att se nödvändigheten av att göra alla förberedelser för alla händelser som kan växa ut ur den nuvarande krisen.23
Fyra dagar senare godkände USA: s kongress Embargo Act of 1807, vilket gjorde lagen om icke-import föråldrad.
Jefferson ville upprätthålla fred så länge som möjligt och stödde Embargo Act. Vissa ändringar av lagen behövdes dock, och kongressen tog upp dessa förändringar genom att genomföra de ”kompletterande”, ”ytterligare” och ”verkställighets” -åtgärderna 1807 och 1808.24 Den kompletterande lagen krävde ”… obligationer från fartyg i kustvis handel , och även från dem som bedriver fiske och valfångst. ” Tilläggsakten ”skärpt systemet genom att kräva obligationer för utländska fartyg som bedriver kusthandeln, och vad som var mer betydelsefullt, det förbjöd export av varor av något slag till land såväl som till sjöss.” 25 Eftersom embargot hade lett till ökad smuggling, verkställighetsakten tillät hamnmyndigheter att beslagta laster om det fanns någon misstanke om brott mot embargot, och presidenten fick befogenhet att använda armén eller marinen för ytterligare verkställighet.
Upphävande av Embargo Act
Även om embargot lyckades förebygga krig, tvingade dess negativa konsekvenser president Jefferson och kongressen att överväga att upphäva åtgärden. Den amerikanska ekonomin drabbades och den amerikanska opinionen vände sig mot embargot.Dessutom fortsatte varorna att nå Storbritannien genom olagliga transporter och den brittiska handeln drabbades inte så mycket som embargot hade tänkt sig.26 Det var en initial effekt på priset på varor i Storbritannien, men britterna anpassade sig snabbt till det förändrade. priser och kompletterade deras minskade nordamerikanska handel med sydamerikansk handel.27 Föremål som inte kunde ersättas genom andra handelspartner var inte varor som var livsviktiga för landets överlevnad. Det andra landet i fråga, Frankrike, verkade nästan välkomna det amerikanska embargot eftersom det stödde Napoleons kontinentala system.28
Utskottets utrikesutskott, under ledning av George Washington Cabell från Tennessee, var ansvarig för skriva en rapport som ger en översikt över USA: s förhållande till Storbritannien och Frankrike, samt ge förslag på politik, sent 1808. Kommittén kom med tre olika resolutioner. Den första var att bevilja ”delvis upphävande med inlämnande.” Det andra skulle införa en icke-importlag mot Frankrike. Den tredje var att inleda militära förberedelser. Jefferson lämnade beslutet upp till kongressen och uppmanade kongressledamöterna att hedra rapporten från Cabells kommitté.29
Efter en långvarig debatt rekommenderade utskottet att det bästa sättet var att byta ut embargot med en förnyad handling utan samlag. Enligt den föreslagna lagen skulle alla länder utom Storbritannien och Frankrike tas bort från embargot. Samtidigt skulle franska och brittiska fartyg förbjudas från amerikanska vatten. 30
Jefferson undertecknade lagen om icke-samlag den 1 mars 1809, tre dagar innan han lämnade kontoret.31
Ytterligare källor
- Författare och föreläsare Jim Sofka tittar på Jefferson Embargo på 200, ljudfiler från ett 27 november 2007, föredrag vid Robert H. Smith International Center for Jefferson Studies.
- Leta efter ytterligare källor om Jefferson och embargot i Thomas Jefferson Portal.
- 1. Thomas H. Johnson och Harvey Wish, Oxford Companion to American Historia (New York: Oxford University Press, 1966), 404.
- 2. Madison till Monroe, 5 februari 1804, i The Papers of James Madison, Secretary of State Series, red. Mary A. Hackett et al. (Charlottesville: University of Virginia Press, 2002), 6: 282-308. Transkription tillgänglig på Founders Online.
- 3. Jefferson till USA: s kongress, 17 januari 1806, US National Archives och Registeradministration , Lagstiftningsregister från representanthuset. Transkription tillgänglig hos Founders Online.
- 4. USA: s senat till Jefferson, 14 februari 1806, Thomas Jefferson Papers, Library of Congress. Transkription finns på Founders Online.
- 5. Malone, Jefferson, 5:95.
- 6. Jefferson till Monroe, 18 mars 1806, Thomas Jefferson Papers, Library of Congress. Transkription tillgänglig hos Founders Online.
- 7. Jefferson to Monroe, 4 maj 1806, Thomas Jefferson Papers, Library of Congress. Transkription tillgänglig på Founders Online.
- 8. Donald Hickey, ”The Monroe-Pinkney Treaty of 1806: A Reaprraisal,” William and Mary Quarterly vol. 44, nr. 1 (1987): 66.
- 9. Jefferson till Monroe, 21 mars 1807, Thomas Jefferson Papers, Library of Congress. Transkription tillgänglig på Founders Online.
- 10. Alexandria Gazette, Commercial and Political, 31 januari 1812, citerad i Hickey, ”Monroe-Pinkney-fördraget”, 66.
- 11. Malone, Jefferson, vol. 5.
- 12. Jefferson till USA: s kongress, 27 oktober 1807, US National Archives and Records Administration, register från den amerikanska senaten. Transkription tillgänglig hos Founders Online.
- 13. Jefferson till James Bowdoin, 10 juli 1807, i Ford, 9: 105. Transkription tillgänglig på Founders Online.
- 14. Reginald C. Stuart, The Half-Way Pacifist: Thomas Jeffersons View of War (Toronto: University of Toronto Press, 1978), 44.
- 16. Jefferson till William H. Cabell, 7 september 1807, i L & B, 11: 364. Transkription tillgänglig på Founders Online.
- 17. Sidan till Jefferson, 12 juli 1807, Thomas Jefferson Papers, Library of Congress. Transkription tillgänglig på Founders Online.
- 18. Madison till Jefferson, 29 februari 1808, US National Archives and Records Administration, register från den amerikanska senaten. Transkription tillgänglig hos Founders Online.
- 19. Louis Martin Sears, Jefferson and the Embargo (Durham : Duke University Press, 1927).
- 20. Burton Spivak, Jeffersons English Crisis: Commerce, Embargo and the Republican Revolution (Charlottesville: University Press of Virginia, 1979).
- 21. Sears, Jefferson och Emba rgo, 58.
- 22. Gallatin till Jefferson, 18 december 1807, Thomas Jefferson Papers, Library of Congress. Transkription tillgänglig på Founders Online.
- 23. Jefferson till kongressen, 17 december 1807, i Ford, 9: 170.Transkription tillgänglig hos Founders Online.
- 24. Malone, Jefferson, 5: 562.
- 25. Malone, Jefferson, 5: 563.
- 26. Spivak , Jeffersons English Crisis, 198.
- 27. Stuart, The Half-Way Pacifist, 48.
- 28. Stuart, The Half-Way Pacifist, 49. Li 29.
- 29. Spivak, Jeffersons English Crisis, 180.
- 30. Spivak, Jeffersons English Crisis, 193.
- 31. Stuart, The Half-Way Pacifist, 48.
15. Stuart, halvvägs Pacifisten, 44.