Decriminalizarea drogurilor în Portugalia: stabilirea recordului.

Portugalia a dezincriminat deținerea tuturor drogurilor pentru uz personal în 2001 și există acum un corp semnificativ de dovezi cu privire la cele întâmplate în urma mișcării. Atât opozanții, cât și susținătorii reformei politicii în materie de droguri sunt uneori vinovați de prezentarea greșită a acestor dovezi, primii ignorând sau contestând incorect beneficiile reformei, iar cei din urmă tind să le exagereze.

Realitatea este că situația portugheză a drogurilor sa îmbunătățit semnificativ în mai multe domenii cheie. În special, infecțiile cu HIV și decesele legate de consumul de droguri au scăzut, în timp ce creșterea dramatică a consumului de care se temea unii nu a reușit să se materializeze. Cu toate acestea, astfel de îmbunătățiri nu sunt doar rezultatul politicii de dezincriminare; Trecerea Portugaliei către o abordare a medicamentelor mai centrată pe sănătate, precum și schimbări mai largi în domeniul sănătății și al politicilor sociale, sunt în mod egal, dacă nu chiar mai multe, responsabile pentru schimbările pozitive observate. Bazându-se pe cele mai actualizate dovezi, acest briefing clarifică gradul de realizare al Portugaliei și dezbate unele dintre afirmațiile eronate formulate cu privire la abordarea inovatoare a țării în ceea ce privește drogurile.

Context

Portugalia a dezincriminat deținerea personală a tuturor drogurilor în 2001. Aceasta înseamnă că, deși nu mai este o infracțiune deținerea de droguri pentru uz personal, este totuși o încălcare administrativă, pedepsită cu sancțiuni precum amenzi sau servicii comunitare. Pedeapsa specifică care trebuie aplicată este hotărâtă de „Comisii pentru disuasiunea dependenței de droguri”, care sunt comisii regionale formate din profesioniști din domeniul juridic, al sănătății și al asistenței sociale. În realitate, marea majoritate a celor menționați de comisii de către poliție au cazurile „suspendate”, ceea ce înseamnă că nu primesc nici o pedeapsă.1 Persoanele dependente de droguri sunt încurajate să caute tratament, dar sunt rar sancționate dacă aleg să nu către – scopul comisiilor este ca oamenii să intre în tratament voluntar; ei nu încearcă să-i forțeze să facă acest lucru.2

Scopul inițial al comisiilor și, în general, al politicii de dezincriminare a fost acela de a aborda înrăutățirea gravă a sănătății populației consumatoare de droguri din Portugalia, în special oameni care injectează droguri. În anii care au precedat reforma, numărul deceselor legate de droguri a crescut, iar ratele de HIV, SIDA, tuberculoză și hepatită B și C în rândul persoanelor care injectează droguri au crescut rapid. A existat un consens din ce în ce mai mare între oficialii legii și cei din domeniul sănătății că criminalizarea și marginalizarea persoanelor care consumă droguri contribuie la această problemă și că, într-un nou cadru legal mai uman, ar putea fi gestionat mai bine.

Portugalia și-a completat politica de dezincriminare prin alocarea de resurse mai mari în domeniul drogurilor, extinderea și îmbunătățirea programelor de prevenire, tratament, reducere a daunelor și reintegrare socială. Introducerea acestor măsuri a coincis cu o extindere a statului bunăstării portughez, care a inclus un venit minim garantat. În timp ce dezincriminarea a jucat un rol important, este probabil că rezultatele pozitive descrise mai jos nu ar fi fost obținute fără aceste reforme sociale și de sănătate mai largi.3

În cele din urmă, deși politica de dezincriminare a Portugaliei a atras cea mai mare atenție a mass-media, nu este singura țară care a adoptat o astfel de reformă. Deși există variații în modul în care este definită și pusă în aplicare „dezincriminarea”, aproximativ 25 de țări au eliminat sancțiunile penale pentru deținerea personală a unora sau a tuturor drogurilor4, contribuind la schimbarea globală în creștere de la politicile punitive privind drogurile.

Consumul de droguri

Unul dintre rezultatele cele mai puternic disputate ale reformelor Portugaliei este impactul lor asupra nivelurilor de consum de droguri. Conturile conflictuale ale modului în care s-au schimbat ratele de utilizare după 2001 se datorează, de obicei, diferitelor seturi de date, grupelor de vârstă sau indicatorilor de schimbare a modelelor de consum de droguri. Dar o imagine mai completă a situației post-decriminalizare relevă:

Nivelurile de consum de droguri sunt sub media europeană5
Consumul de droguri a scăzut în rândul persoanelor cu vârste cuprinse între 15-24,6, populația cu cel mai mare risc de inițierea consumului de droguri7
Consumul de droguri pe viață în rândul populației generale a crescut ușor, 8 în conformitate cu tendințele din țările comparabile din apropiere.9 Cu toate acestea, consumul pe viață este considerat pe scară largă a fi cea mai puțin precisă măsură a situației actuale a consumului de droguri dintr-o țară10 11
Ratele consumului de droguri din ultimii ani și din ultimele luni în rândul populației generale – care sunt văzute ca fiind cei mai buni indicatori ai evoluției tendințele consumului de droguri12 – au scăzut13
Între 2000 și 2005 (ultimii ani pentru care sunt disponibile date) ratele consumului problematic de droguri și consumului de droguri injectabile au scăzut14
Consumul de droguri la adolescenți a scăzut de câțiva ani după decriminalizare, dar a de când a crescut la nivelurile din jurul anului 200315
Ratele de continuare a consumului de droguri (adică proporția populației care au consumat vreodată un drog ilicit și continuă să facă acest lucru) au scăzut16

În general, acest lucru sugerează că eliminarea sancțiunile penale pentru deținerea personală de droguri nu au determinat o creștere a nivelului consumului de droguri. Acest lucru se potrivește cu un corp semnificativ de dovezi din întreaga lume care arată că aplicarea legilor penale în materie de droguri are, în cel mai bun caz, un impact marginal în descurajarea oamenilor de la consumul de droguri.17 18 19 În esență, nu există nicio relație între punitivitatea drogurilor dintr-o țară. legile și ratele sale de consum de droguri. În schimb, consumul de droguri tinde să crească și să scadă în conformitate cu tendințele culturale, sociale sau economice mai largi.

Sănătate

S-a susținut că prevalența bolilor infecțioase legate de droguri a crescut după decriminalizare20, dar acest lucru este puternic contrazis de dovezi. Deși numărul cazurilor HIV recent diagnosticate în rândul persoanelor care se injectează droguri în Portugalia este cu mult peste media europeană, 21 a scăzut dramatic în ultimul deceniu, scăzând de la 1.016 la 56 între 2001 și 2012.22 În aceeași perioadă, numărul de noi cazurile de SIDA în rândul persoanelor care injectează droguri au scăzut, de la 568 la 38,23. O tendință similară, descendentă, a fost observată pentru cazurile de hepatită C și B în rândul clienților centrelor de tratament pentru droguri24, în ciuda creșterii numărului de persoane care solicită tratament.25

Decese

Unii au susținut că, din 2001, decesele legate de droguri în Portugalia fie au rămas constante, fie au crescut efectiv.26 Cu toate acestea, aceste afirmații se bazează pe numărul de persoane care au murit cu urme de orice droguri ilicite din corpul lor, mai degrabă decât numărul de persoane care au murit ca urmare a utilizării unui il medicament licit.27

Dat fiind că o persoană poate muri cu urme de medicamente în corpul său fără ca aceasta să fie cauza morții sale, este al doilea număr – derivat din evaluările clinice făcute de medici, mai degrabă decât după teste toxicologice mortem – aceasta este măsura standard, acceptată la nivel internațional, a deceselor legate de droguri. Și conform acestei măsuri, decesele cauzate de consumul de droguri au scăzut semnificativ – de la aproximativ 80 în 2001 la 16 în 2012.28

Omucideri

O afirmație pe scară largă repetată este că, ca urmare, din politica de dezincriminare a Portugaliei, omuciderile legate de droguri au crescut cu 40% între 2001 și 2006.29 30 Dar această afirmație se bazează pe o denaturare a dovezilor. Creșterea cu 40% (de la 105 la 148) a fost pentru toate omuciderile, definite ca orice „ucidere intenționată a unei persoane, inclusiv crimă, omor, om eutanasie și pruncucidere” 31 – nu erau „legate de droguri”. De fapt, nu există date colectate pentru omuciderile legate de droguri.

Această afirmație provine din Raportul mondial privind drogurile din 2009, în care Oficiul Națiunilor Unite pentru Droguri și Criminalitate a speculat că creșterea homicidelor ar putea fi 32. Cu toate acestea, nici UNODC și nici altcineva nu au propus un mecanism cauzal prin care politica de dezincriminare ar fi putut produce această creștere și având în vedere că politica nu a inclus nicio modificare a modului în care au fost tratate infracțiunile de trafic de droguri, posibilitatea unei astfel de legături pare extrem de neverosimilă. Mai mult, rata omuciderilor din Portugalia a scăzut de atunci până la aproximativ cea din 2002.33

Infracțiune

În ciuda afirmațiilor contrare, decriminalizarea 34 pare să fi avut un efect pozitiv asupra criminalității. Prin recategorizarea posesiei de droguri la nivel scăzut ca infracțiune administrativă mai degrabă decât infracțională, dezincriminarea a produs inevitabil o reducere a numărului de persoane arestate și trimise în instanța penală pentru infracțiuni de droguri – de la peste 14.000 în anul 2000 la aproximativ 5.500-6.000 pe an, odată cu intrarea în vigoare a politicii.35 Proporția persoanelor care au comis infracțiuni (definite ca cei care au comis infracțiuni sub influența drogurilor și / sau pentru finanțarea consumului de droguri) în populația penitenciară portugheză a scăzut, de la 44% în 1999, până la puțin sub 21% în 2012.36

În plus, decriminalizarea nu pare să fi cauzat o creștere a infracțiunilor asociate de obicei cu drogurile.În timp ce furturile și jafurile oportuniste au crescut atunci când au fost măsurate în 2004, s-a sugerat că acest lucru s-ar putea datora faptului că poliția a reușit să folosească timpul economisit prin faptul că nu mai arestează consumatorii de droguri pentru a aborda (și înregistra) alte infracțiuni la nivel scăzut.37 Deși este dificil de testat, această teorie este probabil susținută de faptul că, în aceeași perioadă, a existat o reducere a cazurilor înregistrate de alte infracțiuni mai complexe comise în mod obișnuit de persoanele dependente de droguri, cum ar fi furturile din case și întreprinderi .

Impactul recesiunii economice

Există un risc real ca recesiunea economică severă a Portugaliei să submineze multe dintre îmbunătățirile sociale și de sănătate legate de droguri observate începând cu 2001.

Privarea socio-economică este asociată cu niveluri mai mari de consum de droguri vătămarea provocată și dependența de droguri, 38 39 40 și reducerile cheltuielilor publice luate ca răspuns la crizele economice pot agrava această situație.

Reducerile semnificative ale bugetelor pentru sănătate și bunăstare din Portugalia au condus la temeri că țara ar putea experimenta o creștere dramatică a infecțiilor cu HIV, așa cum a făcut Grecia când a închis programele de tratare a drogurilor și de reducere a daunelor ca parte a încercărilor sale de a reduce cheltuielile publice.41

Institutul independent pentru droguri și dependența de droguri, care a fost responsabil cu implementarea strategia națională a drogurilor a fost în mod eficient abolită și absorbită de Serviciul Național de Sănătate al țării, care la rândul său a avut o reducere a bugetului cu 10%. finanțare, care a avut un efect negativ asupra extinderii și calității serviciilor furnizate.43

Amenințarea reprezentată de recesiunea economică subliniază cât de crucială este toată investiția a fost realizarea câștigurilor obținute în urma decriminalizării. Provocarea acum pentru Portugalia este de a se asigura că aceste câștiguri nu se pierd.

1 De exemplu, în 2011, 81% din toate cazurile au fost suspendate de comisii: Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie (2013) ” Raport național 2012: Portugalia , p. 102.
2 Domosławski, A. (2011) „Politica privind drogurile în Portugalia: beneficiile decriminalizării consumului de droguri”, Open Society Foundations Global Drug Policy Program, p. 30.
3 Stevens, A. (2012) „Politica portugheză în materie de droguri arată că dezincriminarea poate funcționa, dar numai alături de îmbunătățirea politicilor sociale și de sănătate”, LSE European Politics and Policy Blog, 10/12/12. 4 Rosmarin, A. și Eastwood, N. (2013) „A Quiet Revolution: Drug Decriminalization Policies in Practica Across the Globe”, Release.
5 European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (2011a) „Profile de droguri – Portugalia , p. 20.
6 Balsa, C., Vital, C. și Urbano, C. (2013) III Inquérito nacional ao consum de substancias psicoativas na população portuguesa 2012: Relatório Preliminar, CESNOVA – Centro de Estudos de Sociologia da Universidade Nova de Lisboa, p. 59.
7 Hughes, C. E. și Stevens, A. (2012) „Un succes răsunător sau un eșec dezastruos: reexaminarea interpretării dovezilor privind dezincriminarea portugheză a drogurilor ilicite”, Drug and Alcohol Review, vol. 31, pp. 101-113.
8 Balsa, C., și colab. (2013) op. cit., p. 52.
9 Tendințele concurente din țările vecine sunt discutate în Hughes, C. E. și Stevens, A. (2010) „Ce putem învăța din dezincriminarea portugheză a drogurilor ilicite?”, British Journal of Criminology, vol. 50, pp. 999-1022.
10 Oficiul Națiunilor Unite pentru Droguri și Criminalitate (2010) „Methodology — World drug report 2010”, p. 12.
11 Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie (2010) „Raport anual 2010 privind starea problemei drogurilor în Europa”, p. 10.
12 Vezi referințele 7 și 8.
13 Balsa, C. și colab. (2013) op. cit., p. 52.
14 Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie (2013) op. cit., pp. 65-67.
15 Trei seturi de date utilizate:
Date ECATD preluate de la Instituto da Droga e da Toxicodependência (2009) Relatório Anual 2008 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências , p. 21 și Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) ‘Relatório Anual 2012 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências’, p. 32.
Date ESPAD preluate de la Instituto da Droga e da Toxicodependência (2007) ‘Relatório Anual 2006 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências’, p. 14 și Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) op. cit., p. 31.
Date INME preluate de la Feijão, F. (2011) ‘Inquérito Nacional em Meio Escolar, 2011 – Secundário. Consumo de drogas e outras substâncias psicoactivas: Uma abordagemintegrada. Síntese de rezultate ’, SICAD, p. 3 și Feijão, F. (2011) ‘Inquérito Nacional em Meio Escolar, 2011 – 3.º Ciclo.Consumo de drogas e outrassubstâncias psicoactivas: Uma abordagemintegrada. Síntese de rezultate ’, SICAD, p. 3.
16 Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) op. cit., p. 21.
17 Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie (2011b) „Căutând o relație între sancțiuni și consumul de canabis”.
18 Reuter, P. și Stevens, A. (2007) „An Analysis of UK Drug Policy , Comisia pentru politica de droguri din Marea Britanie.
19 Degenhardt, L. și colab. (2008) „Către o viziune globală a consumului de alcool, tutun, canabis și cocaină: Constatări din sondajele mondiale ale sănătății mintale ale OMS”, PLoS Medicine, vol. 5, nr. 7, pp. 1053-1067.
20 A se vedea, de exemplu, afirmația Melanie Phillips la: Full Fact (2012) „Ce efect a avut drogurile de dezincriminare în Portugalia?”, 31/01/12.
21 Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie (2011a) op. cit., p. 20.
22 Observatorul European pentru Droguri și Dependența de Droguri (2014) „Date și statistici”.
23 Ibid.
24 Observatorul European pentru Droguri și Dependența de Droguri (2012) „Prezentare generală a țării: Portugalia” .
25 Hughes, CE și Stevens, A. (2010) op. cit., p. 1015.
26 Pinto Coelho, M. (2010) „Decriminalizarea drogurilor în Portugalia – Faptele reale!”, Federația Mondială împotriva Drogurilor, 02/02/10.
27 Hughes, CE și Stevens, A. (2012) op. cit., pp. 106-108.
28 Date pentru anul 2001 preluate de la Hughes, C. E. și Stevens, A. (2012) op. cit., p. 107; date pentru anul 2012 preluate de la Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013), op. cit., p. 64.
29 Pinto Coelho, M. (2010) op. cit.
30 Phillips, M. (2011) ‘Legalizarea drogurilor? Avem nevoie de ea ca o gaură în cap ”, MailOnline, 17/11/11.
31 Tavares, C. și Thomas, G. (2008)„ Statistics in focus: Crime and criminal justice ”, Eurostat, p. 3.
32 Oficiul Națiunilor Unite pentru Droguri și Criminalitate (2009) „World Drug Report 2009”, p. 168.
33 Clarke, S. (2013) „Tendințe în criminalitate și justiție penală, 2010”, Eurostat, p. 8.
34 Pinto Coelho, M. (2010) op. cit.
35 Date preluate de la Hughes, C. E. și Stevens, A. (2010), p. 1009 și Centrul european de monitorizare a drogurilor și dependenței de droguri (2013) op. cit., p. 106.
36 Date pentru 1999 preluate de la Instituto da Droga e da Toxicodependência (2004) „Relatório Anual 2003 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências”, p. 141. Date pentru anul 2012 preluate de la Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) op. cit., p. 105.
37 Hughes, C. E. și Stevens, A. (2010) op. cit., p. 1010.
38 Von Sydow, K. și colab. (2002) „Ce prezice consumul incident de canabis și progresia către abuz și dependență? O examinare prospectivă de 4 ani a factorilor de risc într-un eșantion comunitar de adolescenți și adulți tineri, dependență de droguri și alcool, vol. 68, nr. 1, pp. 49-64.
39 Hannon, L. și Cuddy, M.M. (2006) „Neighborhood Ecology and Drug Dependence Mortality: An Analysis of New York City Census Tracts”, The American Journal of Drug and Alcohol, vo. 32, nr. 3, pp. 453-463.
40 Najman, J.M și colab., (2008) „Creșterea inegalităților socio-economice în decesele provocate de droguri în Australia: 1981-2002”, Drug and Alcohol Review, vol. 27, nr. 6, pp. 1-6.
41 Stevens, A. (2012) op. cit.
42 Khalip, A. (2012) „Odată un model, criza pune în pericol programul portughez de droguri”, Reuters, 13/08/12.
43 Pinto, MS (2012) „Criza economică este un pericol pentru reducerea riscurilor în Portugalia „, Drogriporter, 06/02/12.