Quando ficou claro que um governo da Alemanha Ocidental seria estabelecido, uma chamada eleição para um Congresso do Povo foi realizada na zona de ocupação soviética em maio de 1949. Mas, em vez de escolher entre os candidatos, os eleitores tiveram apenas a escolha de aprovar ou rejeitar – geralmente em circunstâncias menos que secretas – “listas de unidade” de candidatos de todos os partidos, bem como representantes de organizações de massa controladas pelo SED dominado pelos comunistas. partidos, um Partido Democrático dos Agricultores e um Partido Democrático Nacional, projetados para atrair o apoio dos agricultores e de ex-nazistas, respectivamente, foram acrescentados com a bênção do SED. Ao garantir que os comunistas predominassem nessas listas de unidade, o SED determinou com antecedência a composição do novo Congresso do Povo. De acordo com os resultados oficiais, cerca de dois terços dos eleitores aprovaram as listas de unidade. Nas eleições subsequentes, margens favoráveis superiores a 99 por cento foram anunciadas rotineiramente.
Em outubro de 1949, após a formação da República Federal, uma constituição ratificada pelo Congresso do Povo entrou em vigor na zona soviética, que se tornou a República Democrática Alemã (Deutsche Demokratische Republik), comumente conhecida como Alemanha Oriental, com sua capital no setor soviético de Berlim. O Congresso do Povo foi renomeado para Câmara do Povo, e este órgão, juntamente com uma segunda câmara composta por funcionários dos cinco Länder da zona soviética (w que foram abolidos em 1952 em favor da autoridade centralizada), designou o comunista Wilhelm Pieck do SED como presidente da República Democrática Alemã em 11 de outubro de 1949. No dia seguinte, a Câmara do Povo instalou o ex-social-democrata Otto Grotewohl como premier em o chefe de um gabinete que era nominalmente responsável perante a câmara. Embora a República Democrática Alemã fosse constitucionalmente uma democracia parlamentar, o poder decisivo na verdade estava com o SED e seu chefe, o veterano funcionário comunista Walter Ulbricht, que ocupava apenas a obscura posição de vice-primeiro-ministro do governo. Na Alemanha Oriental, como na União Soviética, o governo serviu apenas como agente de um partido comunista todo-poderoso controlado, que por sua vez era governado de cima por um Politburo que se auto-selecionava.