USAs diplomatiske nøytralitet ble testet under Napoleonskrigene (1803-1815). De stridende nasjonene i Storbritannia og Frankrike innførte begge handelsrestriksjoner for å svekke hverandres økonomier. Disse begrensningene forstyrret også amerikansk handel og truet amerikansk nøytralitet. Etter hvert som tiden gikk, økte britisk trakassering av amerikanske skip. Kontroversielle tiltak inkluderte britisk inntrykk av amerikanske menn og beslag av amerikanske varer. Etter Chesapeake-affæren i juni 1807, da han satte det britiske krigsskipet Leopard mot den amerikanske fregatten Chesapeake, sto president Thomas Jefferson overfor en avgjørelse angående situasjonen. Til syvende og sist valgte han et økonomisk alternativ for å hevde amerikanske rettigheter: Embargo Act of 1807.
Inntrykk
Selv om det ikke er begrenset til presidentadministrasjonene til Jefferson og James Madison, den pågående inntrykk av amerikanske sjømenn ble et sentralt tema for USA under Napoleonskrigene. Etter å ha vært vitne til krigens grusomheter med Frankrike, forlot mange britiske sjømenn Hans Majestets marine og vervet seg til de amerikanske handelsmarinene. For å hente ut desertørene kom britiske «pressegjenger» ombord på amerikanske skip. Britene hadde imidlertid en tendens til å ta alle som kunne passere som en britisk soldat – med mindre sjømannen kunne bevise sitt amerikanske statsborgerskap. Omtrent 1000, av de anslagsvis 10.000 mennene hentet fra amerikanske skip, ble bevist å ha britisk statsborgerskap.1
James Madison hadde oppsummert de kontrasterende synspunktene i et brev fra 1804 til James Monroe:
e anser et nøytralt flagg på åpent hav som en sikring for dem som seiler under det. Tvert imot hevder Storbritannia en rett til å søke etter og gripe sine egne undersåtter; og under den dekk blir ofte, som ikke annet enn kan skje, grepet og tatt av, borgere i USA og borgere eller undersåtter i andre nøytrale land, som navigerer rundt åpent hav, under beskyttelse n av det amerikanske flagget.2
I januar 1806 leverte president Jefferson en melding til kongressen angående inntrykk:
På inntrykk av sjømennene våre har vi aldri fått innlegg. det eksisterte et håp i et øyeblikk om en ordning som kan ha blitt underlagt. men det gikk snart bort, & denne praksisen, som «til tider er avslappet i fjerne hav, har blitt fulgt i de i vårt nabolag.3
Jefferson uttalelser økte den anti-britiske følelsen blant amerikanske borgere.
Ikke-importloven
14. februar 1806 sendte USAs senat president Jefferson en resolusjon som lyder som følger:
Løst, at fangst og fordømmelse under pålegg fra den britiske regjeringen, og dommer fra deres domstoler i Admiralty, av amerikanske fartøyer og deres laster, under påskudd av at de er ansatt i en handel med fiendene til Storbritannia, forbudt i fredstid, er en uprovosert aggresjon på eiendommen til innbyggerne i disse USA, et brudd på deres nøytrale rettigheter og et inngrep i deres nasjonale uavhengighet.4
Med disse hensynene i bakhodet vedtok USAs kongress t han ikke-importloven 18. april 1806. Forfatteren av resolusjonen, Joseph A. Nicholson, en kongressmedlem fra Maryland, opprettet en liste over varer USA kunne produsere hjemme. Elementene på listen var de som amerikanerne ikke lenger ville importere fra Storbritannia. Som helhet var Jefferson fornøyd med resultatet.5 I et brev til Monroe sa Jefferson at Representantenes hus aldri hadde vært «mer solid forent i å gjøre det de mener var best for allmennhetens interesse.» tiltak ble imidlertid ikke vedtatt på datoen som opprinnelig var tenkt 15. november 1806. Datoen ble utsatt for å vente på resultatene av forhandlingene i Storbritannia.
Monroe-Pinkney-traktaten
Før implementeringen av ikke-importloven ble James Monroe og William Pinkney instruert av president Jefferson om å forhandle med Storbritannia i håp om en fredelig slutt på trakasseringen av amerikanske skip og sjømenn.7 Etter måneder med forhandlinger ble en traktat avsluttet i desember 1806 og «definerte nøytrale og krigførende rettigheter i krigstid og etablerte handelsvilkår mellom USA og det britiske imperiet.» 8 Traktaten omfattet imidlertid ikke klausuler om inntrykk av amerikanske borgere. Jefferson og hans rådgivere var enige om før traktaten ble mottatt at hvis traktaten ikke inkluderte klausuler for å stoppe inntrykk av amerikanere, ville ikke presidenten sende den til kongressen for ratifikasjon.I et brev til Monroe, hvor han forsvarte sine handlinger, skrev Jefferson:
e uttalte umiddelbart i samtale til medlemmene av lovgiveren & andre, som etter å ha mottatt et brev i januar, oppfattet at ministrene kan undertegne en traktat som ikke gir tilfredsstillende inntrykk av sjømennene våre, hadde vi på 3d. fra februar informerte deg om at hvis en slik kunne ha blitt videresendt, kunne den ikke ratifiseres, & anbefaler derfor at du bør gjenoppta forhandlinger for å sette inn en artikkel om det, at vi bør holde traktaten i spenning til vi kan lære av deg, resultatet av våre instruksjoner som sannsynligvis ikke ville være før sommeren, & og deretter ta stilling til spørsmålet om å ringe til Senatet.9
Motstandere av Jefferson kritiserte senere hans handlinger. En artikkel tidlig i 1812 i Alexandria Gazette sa: «… avvisningen av den traktaten, hvis ansvar Mr. Jefferson har tatt frimodig til seg selv, har vært den fruktbare kilden til alt det onde som vi har lidd av embargoer og ikke-importhandlinger, og kan snart lide av krig. «10
Chesapeake Affair
Etter hvert som tiden gikk økte spenningen mellom Storbritannia og USA. I februar 1807 ble det rapportert at tre menn ombord på H.M.S. Melampus rømte og sluttet seg til rekkene til U.S.S. Chesapeake. British Council ba om at mennene skulle returneres, men forespørselen ble avslått. En etterforskning ble etterlyst av sekretær Madison og marinens sekretær rapporterte deretter at de tre mennene det var snakk om var amerikanske statsborgere. Både John Strahan (eller Stachan) og William Ware var fra Maryland, mens Daniel Martin var bosatt i Massachusetts.11 I følge rapporten hadde disse tre mennene tidligere vært imponert over britene, til tross for deres amerikanske statsborgerskap; derfor ble de ikke ansett som desertører. I mellomtiden ga den britiske viseadmiralen, George Cranfield, en ordre til kapteiner og sjefer på alle britiske skip langs den amerikanske kysten. Ordren uttalte at mange britiske undersåtter hadde forlatt og nå var om bord i U.S.S. Chesapeake. Derfor, hvis et skip skulle møte Chesapeake, burde kapteinen få vist ordren og skipet skulle bli søkt etter britiske desertører.
Ombord på Chesapeake forberedte kaptein James Barron seg til å seile til Middelhavet. 22. juni 1807 ble Chesapeake og H.M.S. Leopard krysset stier. Chesapeake stoppet ved siden av Leopard for å tillate den britiske sendebåten om bord. Budbringeren resiterte proklamasjonen som hans overordnede hadde gitt ham. Kaptein Barron nektet å la britene ransake skipet sitt. Kapteinen gjorde det klart at det ikke var slike menn ombord på skipet. Rett etter skjøt Leopard på Chesapeake som gjengjeldelse. Omtrent tjue minutter senere overga det amerikanske skipet seg til de britiske kravene. Ombord på Chesapeake så britene på mønstringen og tok de tre aktuelle mennene av skipet, samt John Wilson (også kjent som Jenkin Ratford), som var en bevist desertør. I tillegg til de fire mennene som ble tatt av skipet, ble tre sjømenn drept, åtte ble alvorlig skadet, og ti til påført ikke-livstruende skader.
Amerikansk suverenitet hadde tydelig blitt brutt av britene. Mennene om bord i Leopard hadde brukt makt, avfyrt på det amerikanske flagget og ødelagt amerikansk liv og eiendom. I sin syvende årlige melding til kongressen uttalte president Jefferson at «disse forverringene nødvendigvis fører til politikken enten å aldri innrømme et væpnet fartøy i våre havner, eller å opprettholde en væpnet styrke i hver havn som kan begrense lydighet mot lovene, & beskytte borgernes liv og eiendom mot deres væpnede gjester. «12
Den amerikanske offentligheten ble opprørt over handlingene til Storbritannia, og Jefferson og hans kabinett nå behov for å finne en rimelig respons på britiske handlinger. Da nyheten spredte seg om hendelsen, bemerket Jefferson at «dette landet har aldri vært i en slik tilstand av spenning siden slaget ved Lexington. 13 For å umiddelbart kunne løse problemet ble Virginia-militsen beordret til å ta det britiske skipet. Etter at skipet ble erobret, som et tegn på god vilje, tillot Jefferson de britiske sjømennene å vende tilbake til Storbritannia og samlet sine kabinetsmedlemmer for å diskutere saken.14
Jefferson innkalte imidlertid ikke Kongressen . Det var flere grunner til denne avgjørelsen. For det første ønsket Jefferson at temperament skulle avkjøles og å vente på svar og beklagelse fra den britiske regjeringen. For det andre ønsket han å gi god tid for militæret til å forberede seg i tilfelle en mulig væpnet konflikt, og for at skip utenfor amerikanske farvann kunne komme hjem.Til slutt ønsket han ikke å gjenkalle kongressen fordi han fryktet at den automatisk skulle tolkes som et kall til krig.15 Jefferson beordret senere de britiske skipene å forlate det amerikanske farvannet og sa: «Hvis de virkelig kommer til land, må de bli tatt til fange, eller ødelagt hvis de ikke kan fanges, fordi vi mener å håndheve proklamasjonen strengt …. «16
Embargo of 1807
Kort etter Chesapeake Affair mottok Thomas Jefferson et brev fra hans venn John Page i Richmond den 12. juli 1807 og siterte de mange innbyggerne som insisterte på at «… en umiddelbar Embargo er nødvendig … for å hente vår tapte ære, & til bringe den gale kongen til rette. «17 Selv om Jefferson ikke var fullstendig imot en embargo, ønsket han å gi god tid for amerikanske marinefartøyer til å returnere staten.
Inntrykk fortsatte og britene viste ingen tegn av å ville forbedre forholdet mellom de to nasjonene. Da James Madison oppdaterte den amerikanske kongressen om inntrykksstatistikk tidlig i 1808, rapporterte han: «Fra returene på kontoret ser det ut til at 4228 amerikanske sjømenn hadde blitt imponert over den britiske tjenesten siden krigens begynnelse, og at 936 av dette tallet ble utladet og forlot i den tjenesten 3292. «18
Den 15. desember 1807 ringte Jefferson kabinetsmedlemmene sine for å diskutere neste forsoningsfase.19 Rett etterpå mottok presidenten nyheter fra Europa om at regjerte ikke for en forlik. England ga faktisk ut en kongelig proklamasjon som lovet flere inntrykk. I tillegg til dette hadde Napoleon den fulle intensjonen om å underlegge amerikansk skipsfart for Berlin-dekretet, en handling opprettet som svar på en britisk blokade mot Frankrike.20 Situasjonen i Europa viste ingen tegn til forbedring. Jefferson-administrasjonen trengte å svare.
Da desember 1807 begynte, ble debatten om en embargo opphetet i Kongressen. To nøkkeltall mot tiltaket var Massachusetts-guvernør James Sullivan og finansminister Albert Gallatin. Sullivans bestanddeler ville bli sterkt påvirket av tiltaket da det meste av amerikansk kommersiell skipsfart var basert i hans stat. Sekretær Gallatin, derimot, sto overfor problemet med å håndheve tiltaket.21 Gallatin foreslo å endre den nåværende ikke-importloven i stedet. å innføre en full embargo. I et brev til Jefferson argumenterte Gallatin, «I alle synsvinkler, lidelser, lidelser, inntekter, innvirkning på fienden, politikk hjemme & c. , Jeg foretrekker krig framfor en permanent embargo. «22 Jefferson ble imidlertid ikke rørt av argumenter mot embargoen, og klarte ikke å se fordelene med en restriktiv økonomisk politikk som ikke-importloven. Han leverte følgende kommentarer før kongressen i desember 17, 1807:
Til senatet & Representantenes hus i USA Kommunikasjonen som nå er gjort, viser den store & økende farer som våre fartøyer, våre sjømenn og merchandize er truet, på åpent hav & andre steder, fra de krigførende maktene i Europa, og det er av største betydning å holde disse viktige ressursene i sikkerhet, jeg anser det som min plikt å anbefale emnet under behandling av kongressen, som utvilsomt vil oppfatte alle fordelene som kan forventes av en hemming av avgang fra våre fartøyer fra havnene i USA. Deres visdom vil også se nødvendigheten av å gjøre alle forberedelser for hvilke begivenheter som måtte vokse ut av den nåværende krisen.23
Fire dager senere vedtok USAs kongress Embargo Act of 1807, noe som gjør ikke-importloven foreldet.
Jefferson ønsket å opprettholde fred så lenge som mulig, og støttet Embargo Act. Noen endringer i loven var imidlertid nødvendig, og kongressen adresserte disse endringene ved å vedta de «supplerende», «tilleggs-» og «håndhevelses» -handlingene i 1807 og 1808.24 Den supplerende loven krevde «… obligasjoner fra fartøy i kystvis handel , og også fra de som driver med fiske og hvalfangst. » Tilleggshandlingen «strammet inn systemet ved å kreve obligasjoner for utenlandske fartøyer som driver kysthandel, og, hva som var mer viktig, forbød det eksport av varer av noe slag til lands så vel som til sjøs.» 25 Fordi embargoen hadde bedt om en økning i smugling, håndhevingsloven tillot havnemyndighetene å gripe laster hvis det var mistanke om brudd på embargoen, og presidenten selv ble bemyndiget til å bruke hæren eller marinen for ytterligere håndhevelse.
Opphevelse av Embargo Act
Selv om embargoen var vellykket for å forhindre krig, tvang dens negative konsekvenser president Jefferson og Kongressen til å vurdere å oppheve tiltaket. Den amerikanske økonomien led, og den amerikanske opinionen vendte seg mot embargoen.Videre fortsatte varene å nå Storbritannia gjennom ulovlige forsendelser, og britisk handel led ikke så mye som innbyggerne av embargoen hadde ment. 26 Det var en innledende effekt på vareprisen i Storbritannia, men briterne tilpasset seg raskt til det endrede. prisene, og supplerte deres reduserte nordamerikanske handel med søramerikansk handel.27 Varer som ikke kunne erstattes gjennom andre handelspartnere, var ikke varer som var avgjørende for landets overlevelse. Det andre aktuelle landet, Frankrike, så nesten ut til å ønske den amerikanske embargoen velkommen fordi den støttet Napoleons kontinentale system.28
Husets utenrikskomité, ledet av George Washington Cabell fra Tennessee, hadde ansvaret for å skrive en rapport som gir en oversikt over USAs forhold til Storbritannia og Frankrike, samt gi forslag til politikk sent i 1808. Komiteen kom med tre forskjellige resolusjoner. Den første var å gi «delvis opphevelse med innlevering.» Den andre skulle ilegge Frankrike en ikke-importhandling. Den tredje var å begynne militære forberedelser. Jefferson overlot avgjørelsen til kongressen og oppfordret kongressmedlemmer til å respektere rapporten gitt av Cabells komité.29
Etter en langvarig debatt, anbefalte komiteen at den beste handlingen var å erstatte embargoen med en fornyet ikke-samleiehandling. I henhold til den foreslåtte handlingen ville alle land unntatt Storbritannia og Frankrike bli fjernet fra embargoen. Samtidig ville franske og britiske skip bli utestengt fra amerikansk farvann. 30
Jefferson undertegnet ikke-samleieloven 1. mars 1809, tre dager før han forlot kontoret.31
Ytterligere kilder
- Forfatter og foreleser Jim Sofka ser på Jefferson Embargo på 200, lydfiler fra 27. november 2007, foredrag på Robert H. Smith International Center for Jefferson Studies.
- Se etter ytterligere kilder om Jefferson og embargoen i Thomas Jefferson Portal.
- 1. Thomas H. Johnson og Harvey Wish, Oxford Companion to American Historie (New York: Oxford University Press, 1966), 404.
- 2. Madison to Monroe, 5. februar 1804, i The Papers of James Madison, Secretary of State Series, red. Mary A. Hackett et al. (Charlottesville: University of Virginia Press, 2002), 6: 282-308. Transkripsjon tilgjengelig hos Founders Online.
- 3. Jefferson til United States Congress, 17. januar 1806, US National Archives and Rekordadministrasjon , Legislative Records of the Representatives House. Transkripsjon tilgjengelig hos Founders Online.
- 4. USAs senat til Jefferson, 14. februar 1806, Thomas Jefferson Papers, Library of Congress. Transkripsjon tilgjengelig på Founders Online.
- 5. Malone, Jefferson, 5:95.
- 6. Jefferson til Monroe, 18. mars 1806, Thomas Jefferson Papers, Library of Congress. Transkripsjon tilgjengelig på Founders Online.
- 7. Jefferson to Monroe, 4. mai 1806, Thomas Jefferson Papers, Library of Congress. Transkripsjon tilgjengelig på Founders Online.
- 8. Donald Hickey, «The Monroe-Pinkney Treaty of 1806: A Reappraisal,» William and Mary Quarterly vol. 44, nr. 1 (1987): 66.
- 9. Jefferson til Monroe, 21. mars 1807, Thomas Jefferson Papers, Library of Congress. Transkripsjon tilgjengelig på Founders Online.
- 10. Alexandria Gazette, Commercial and Political, 31. januar 1812, sitert i Hickey, «The Monroe-Pinkney Treaty,» 66.
- 11. Malone, Jefferson, vol. 5.
- 12. Jefferson til United States Congress, 27. oktober 1807, U.S. National Archives and Records Administration, Records of the US Senate. Transkripsjon tilgjengelig på Founders Online.
- 13. Jefferson til James Bowdoin, 10. juli 1807, i Ford, 9: 105. Transkripsjon tilgjengelig hos Founders Online.
- 14. Reginald C. Stuart, The Half-Way Pacifist: Thomas Jeffersons View of War (Toronto: University of Toronto Press, 1978), 44.
- 15. Stuart, The Half-Way Pacifist, 44.
- 16. Jefferson til William H. Cabell, 7. september 1807, i L & B, 11: 364. Transkripsjon tilgjengelig på Founders Online.
- 17. Side til Jefferson, 12. juli 1807, Thomas Jefferson Papers, Library of Congress. Transkripsjon tilgjengelig på Founders Online.
- 18. Madison til Jefferson, 29. februar 1808, US National Archives and Records Administration, Records of the US Senate. Transkripsjon tilgjengelig hos Founders Online.
- 19. Louis Martin Sears, Jefferson and the Embargo (Durham : Duke University Press, 1927).
- 20. Burton Spivak, Jeffersons English Crisis: Commerce, Embargo and the Republican Revolution (Charlottesville: University Press of Virginia, 1979).
- 21. Sears, Jefferson and the Emba rgo, 58.
- 22. Gallatin til Jefferson, 18. desember 1807, Thomas Jefferson Papers, Library of Congress. Transkripsjon tilgjengelig på Founders Online.
- 23. Jefferson til kongressen, 17. desember 1807, i Ford, 9: 170.Transkripsjon tilgjengelig på Founders Online.
- 24. Malone, Jefferson, 5: 562.
- 25. Malone, Jefferson, 5: 563.
- 26. Spivak , Jeffersons English Crisis, 198.
- 27. Stuart, The Half-Way Pacifist, 48.
- 28. Stuart, The Half-Way Pacifist, 49.
- 29. Spivak, Jeffersons English Crisis, 180.
- 30. Spivak, Jeffersons English Crisis, 193.
- 31. Stuart, The Half-Way Pasifist, 48.