미국의 외교 중립성은 나폴레옹 전쟁 (1803-1815) 동안 테스트되었습니다. 영국과 프랑스의 전쟁 국가들은 서로의 경제를 약화시키기 위해 무역 제한을 부과했습니다. 이러한 제한은 또한 미국 무역을 방해하고 미국의 중립성을 위협했습니다. 시간이 지남에 따라 영국의 미국 선박에 대한 괴롭힘이 증가했습니다. 논란의 여지가있는 조치로는 미국 남성에 대한 영국인의 인상과 미국 상품 압수 등이 있습니다. 1807 년 6 월 체사 피크 사건 이후 영국 전함 레오파드가 미국 호위함 체사 피크에 맞서 싸우자 토마스 제퍼슨 대통령은 당면한 상황에 대한 결정에 직면했습니다. 궁극적으로 그는 미국의 권리를 주장하기위한 경제적 옵션을 선택했습니다 : 1807 년의 엠바고 법.
감동
그러나 계속되는 제퍼슨과 제임스 매디슨의 대통령 행정부에 국한되지는 않습니다. 미국 선원에 대한 인상은 나폴레옹 전쟁 동안 미국의 핵심 이슈가되었습니다. 프랑스와의 전쟁의 공포를 목격 한 많은 영국 선원들은 폐하의 해군을 버리고 미국 상인 해병대에 입대했습니다. 탈영병을 되찾기 위해 영국의 “프레스 갱”이 미국 선박에 탑승했습니다. 그러나 영국인은 선원이 미국 시민권을 증명할 수없는 한 영국 군인으로 추월 할 수있는 사람을 데려가십시오. 미국 선박에서 탈취 한 약 10,000 명 중 약 1,000 명이 영국 시민권을 보유한 것으로 입증되었습니다 .1
James Madison 1804 년 James Monroe에게 보낸 편지에서 대조되는 관점을 요약했습니다.
e는 공해에있는 중립 깃발을 그 아래 항해하는 사람들을 보호하는 수단으로 간주합니다. 반대로 영국은 자신의 주체를 수색하고 압류 할 권리를 주장합니다. 그 덮개 아래에서 미국 시민과 다른 중립 국가의 시민 또는 주체는 종종 압수되고 제거됩니다. 공해, protectio 아래 n 미국 국기 .2
1806 년 1 월 Jefferson 대통령은 인상에 관한 메시지를 의회에 전달했습니다.
선원의 인상에 대해 우리의 증언은 한 번도 중단 된 적이 없습니다. 한순간에 제출되었을 수있는 합의에 대한 희망이있었습니다. 그러나 그것은 곧 사라졌습니다. & 먼 바다에서 때때로 이완 된 연습, tho “는 우리 이웃 사람들에게서 끊임없이 추구되었습니다 .3
Jefferson “의 성명은 미국 시민들 사이에서 반 영국 정서를 고조 시켰습니다.
비수 입법
1806 년 2 월 14 일 미국 상원은 Jefferson 대통령에게 다음과 같은 결의안을 보냈습니다.
영국 정부의 명령에 따른 포획 및 비난, 해군 법원의 판결, 미국 선박 및화물에 대한 구실로 평화시 금지 된 영국의 적과의 무역에 고용되는 것은이 미국 시민의 재산에 대한 도발되지 않은 침략, 중립 권 침해 및 국가 독립에 대한 침해입니다 .4
이러한 고려 사항을 염두에두고 미국 의회는 그는 1806 년 4 월 18 일의 비수 입법. 결의안의 저자 인 메릴랜드 주 의원 인 Joseph A. Nicholson은 미국이 가정에서 생산할 수있는 품목 목록을 만들었습니다. 목록에있는 품목은 미국인이 더 이상 영국에서 수입하지 않을 품목이었습니다. 전체적으로 Jefferson은 그 결과에 만족했습니다 .5 Monroe에게 보낸 편지에서 Jefferson은 하원이 “공익을 위해 최선이라고 생각하는 일을하는 데 더 굳건히 연합”한 적이 없다고 말했습니다 .6 The 그러나 1806 년 11 월 15 일에 원래 의도 된 날짜에 법안이 제정되지 않았습니다.이 날짜는 영국에서 협상 결과를 기다리기 위해 연기되었습니다.
몬로-핑크 니 조약
비수 입법이 시행되기 전에 James Monroe와 William Pinkney는 Jefferson 대통령으로부터 미국 선박과 선원에 대한 괴롭힘을 평화적으로 종식시키기 위해 영국과 협상하라는 지시를 받았습니다 .7 수개월 간의 협상 끝에 조약이 체결되었습니다. 1806 년 12 월에 “전쟁시 중립적이고 호전적인 권리를 정의하고 미국과 대영 제국 간의 무역 조건을 확립했습니다.”8 그러나 조약에는 미국 시민의 인상에 관한 조항이 포함되어 있지 않습니다. 제퍼슨과 그의 고문들은 조약을 받기 전에 미국인들의 인상을 막기위한 조항이 조약에 포함되어 있지 않으면 대통령이 비준을 위해 의회에 전달하지 않을 것이라는 데 동의했습니다.제퍼슨은 먼로에게 보낸 편지에서 자신의 행동을 옹호하면서 다음과 같이 썼습니다.
e는 즉시 입법부 의원들과의 대화에서 언급했습니다. & 다른 사람들은 1 월에받은 편지를 통해 우리 목사들이 우리 선원들의 인상에 대해 만족스럽게 제공하지 않는 조약에 서명 할 수 있다고 생각했습니다. &는 그러한 문서가 전달 될 수 있었다면 비준 할 수 없다고 통보했습니다. 따라서 &는 해당 효과에 대한 기사 삽입에 대한 협상을 재개 할 것을 권장합니다. 여름이되어서는 안 될 우리의 지시의 결과를 당신에게서 배울 수있을 때까지 조약을 보류해야합니다. & 그런 다음 상원 소집 문제를 결정합니다 .9
Jefferson의 반대자들은 나중에 그의 행동을 비판했습니다. 1812 년 초 알렉산드리아 공보에 실린 기사에 따르면, “… 제퍼슨이 대담하게 행동 한 그 책임에 대한 그 조약의 거부는 우리가 겪은 모든 악의 결실을 맺은 원천이었습니다. 금수 조치와 비 수입 행위로 인해 곧 전쟁으로 고통받을 수 있습니다. “10
체사 피크 사건
시간이 지남에 따라 영국과 미국 사이의 긴장이 커졌습니다. 1807 년 2 월, H.M.S. Melampus는 탈출하여 미국 대열에 합류했습니다. 체사 피크. 영국 문화원은 남성의 귀환을 요청했지만 거절당했습니다. 매디슨 장관은 조사를 요청했고 해군 장관은 문제의 세 사람이 미국 시민이라고보고했다. John Strahan (또는 Stachan)과 William Ware는 모두 메릴랜드 출신이고 Daniel Martin은 매사추세츠에 거주했습니다 .11 보고서에 따르면이 세 사람은 이전에 미국 시민권에도 불구하고 영국인에게 깊은 인상을 받았습니다. 그러므로 그들은 탈영 자로 간주되지 않았습니다. 한편, 조지 크랜 필드 (George Cranfield) 영국 부제 독은 미국 해안을 따라있는 모든 영국 선박의 선장과 지휘관에게 명령을 내 렸습니다. 명령에 따르면 많은 영국인이 탈영했으며 현재 미국에 탑승했습니다. 체사 피크. 따라서 어떤 배가 체사 피크를 만나야한다면 선장에게 명령을 보여 주어야하고 배는 영국 탈영병을 찾아야합니다.
체사 피크에 탑승 한 제임스 배런 선장은 지중해로 항해 할 준비를하고있었습니다. 1807 년 6 월 22 일, 체사 피크와 H.M.S. 레오파드는 길을 건넜다. 체사 피크는 영국 메신저가 탑승 할 수 있도록 레오파드와 함께 중단되었습니다. 전령은 상사들이 그에게 준 선언문을 낭송했습니다. 배런 선장은 영국군이 배를 수색하는 것을 거부했습니다. 선장은 배에 그런 사람이 없다는 것을 분명히했습니다. 얼마 지나지 않아 레오파드는 보복으로 체사 피크 족에게 발포했다. 약 20 분 후, 미국 배는 영국의 요구에 항복했습니다. 체사 피크 호에 탑승 한 영국인은 소집을보고 문제의 세 사람과 입증 된 탈영병 인 John Wilson (Jenkin Ratford라고도 함)을 배에서 내 렸습니다. 배에서 이륙 한 4 명 외에 선원 3 명이 사망하고 8 명이 중상을 입 었으며 10 명이 더 많은 생명을 위협하지 않는 부상을 입었습니다.
영국은 미국의 주권을 분명히 침해했습니다. 레오파드에 탑승 한 사람들은 무력을 사용하고 미국 국기에 발포하고 미국의 생명과 재산을 파괴했습니다. 제퍼슨 대통령은 제 7 차 연례 의회 메시지에서 “이러한 악화는 반드시 우리 항구에 무장 선박을 허용하지 않거나 모든 항구에서 법에 대한 순종을 제한 할 수있는 무력을 유지하는 정책으로 이어진다”고 말했습니다. div id = “1c9269556f”> 우리 시민의 생명과 재산을 무장 한 손님으로부터 보호합니다. “12
미국 국민은 영국과 제퍼슨과 그의 내각의 행동에 분노했습니다. 영국의 행동에 대한 합리적인 대응을 찾아야했습니다. 사건에 대한 뉴스가 퍼지자 Jefferson은 “이 나라는 렉싱턴 전투 이후로 그런 흥분 상태에 있었던 적이 없었습니다.”라고 언급했습니다 .13이 문제를 즉시 해결하기 위해 버지니아 민병대는 영국 군함을 점령하라는 명령을 받았습니다. 선의의 표시로 함선이 포획 된 후 Jefferson은 영국 선원들이 영국으로 돌아갈 수 있도록 허용하고 문제를 논의하기 위해 각료를 모았습니다 .14
Jefferson은 의회를 소집하지 않았습니다. . 이 결정에는 몇 가지 이유가 있습니다. 첫째, Jefferson은 성미를 식히고 영국 정부의 응답과 사과를 기다리기를 원했습니다. 둘째, 그는 군이 가능한 무력 충돌에 대비하고 미국 해역 밖의 선박이 집으로 돌아갈 수 있도록 충분한 시간을 제공하기를 원했습니다.마지막으로 그는 의회가 자동으로 전쟁의 부름으로 해석 될까봐 의회를 재 소집하고 싶지 않았습니다 .15 Jefferson은 나중에 영국 선박이 미국 해역을 떠나도록 명령하면서 “만약 그들이 실제로 해안에 오면 포획해야합니다. 포획 할 수없는 경우 파괴됩니다. 왜냐하면 우리는 선언문을 엄격하게 시행하기위한 것이기 때문입니다. …. “16
1807 년 엠바고
체사 피크 사건 직후 Thomas Jefferson은 1807 년 7 월 12 일 그의 친구 인 John Page는 “… 즉각적인 금수 조치가 필요합니다 … 우리의 잃어버린 명예를 되 찾으려면 &라고 주장한 많은 시민들의 말을 인용했습니다. 미친 왕을 감각으로 불러 오십시오. “17 제퍼슨은 금수 조치에 완전히 반대하지는 않았지만 미국 해군 함정이 미국으로 돌아갈 수 있도록 충분한 시간을 허용하고 싶었습니다. 양국 관계를 개선하고자합니다. James Madison이 1808 년 초 인상 통계에 대해 미국 의회를 업데이트했을 때 그는 “사무실에 돌아온 결과 4228 명의 미국 선원이 전쟁이 시작된 이래 영국군에 깊은 인상을 받았으며 이 숫자는 3292를 남겨두고 해고되었습니다. “18
1807 년 12 월 15 일 Jefferson은 다음 화해 단계에 대해 논의하기 위해 각료에게 전화를 걸었습니다 .19 얼마 후 대통령은 유럽에서 다음과 같은 소식을 받았습니다. 합의에 찬성하지 않았습니다. 사실, 영국은 더 많은 감동을 약속하는 왕실 선언문을 발표했습니다. 이 외에도 나폴레옹은 영국의 프랑스 봉쇄에 대응하여 만들어진 법령 인 베를린 법령에 미국 해운을 적용 할 의도를 가지고있었습니다 .20 유럽 상황은 개선의 기미를 보이지 않았습니다. Jefferson 행정부는 이에 대응해야했습니다.
1807 년 12 월이 시작되면서 의회에서 금수 조치에 대한 논쟁이 뜨거워졌습니다. 이 법안에 반대하는 두 가지 주요 인물은 James Sullivan 매사추세츠 주지사와 Albert Gallatin 재무 장관이었습니다. Sullivan의 구성원들은 대부분의 미국 상업 운송이 그의 주에 기반을두고 있기 때문에이 법안의 영향을 크게 받게 될 것입니다. 반면에 Gallatin 장관은이 법안을 시행하는 문제에 직면했습니다 .21 Gallatin은 대신 현행 비수 입법 개정을 제안했습니다. 제퍼슨에게 보낸 편지에서 Gallatin은 “모든 관점에서 볼 때 모든 관점에서 궁핍, 고통, 수입, 적에 대한 영향, 가정의 정치 & c. , 나는 영구적 인 금수 조치보다 전쟁을 선호한다. “22 그러나 제퍼슨은 금수 조치에 반대하는 주장에 흔들리지 않았고, 수입 금지법과 같은 제한적 경제 정책의 이점을 보지 못했다. 그는 12 월 의회에서 다음과 같은 발언을했다. 1807 년 12 월 17 일 :
미국 상원 & 하원 현재 통신이 이루어졌고 & 우리 선박과 선원이 겪는 위험 증가 유럽의 호전적인 세력으로부터 다른 곳의 공해에서 & 상품이 위협을 받고 있으며 이러한 필수 자원을 안전하게 유지하는 것이 가장 중요하기 때문에 내 의무라고 생각합니다. 미국 항구에서 우리 선박의 출발을 금지함으로써 기대할 수있는 모든 이점을 의심 할 여지없이 인식 할 의회의 고려에 따라 주제를 추천합니다. 그들의 지혜는 또한 현재의 위기에서 성장할 수있는 모든 사건에 대한 모든 준비의 필요성을 알게 될 것입니다 .23
4 일 후 미국 의회는 1807 년, 비수 입법을 쓸모 없게 만들었습니다.
가능한 한 오랫동안 평화를 유지하기 위해 Jefferson은 Embargo Act를지지했습니다. 그러나이 법안에 대한 약간의 변경이 필요했고 의회는 1807 년과 1808 년에 “보충”, “추가”및 “집행”법안을 통과시킴으로써 이러한 변화를 해결했습니다 .24 추가 법령은 “… 연안 무역에서 선박의 채권을 요구했습니다. , 또한 낚시와 포경에 종사하는 사람들로부터. ” 추가 법안은 “해안 무역에 종사하는 외국 선박에 대한 채권을 요구함으로써 시스템을 강화했으며, 더 중요한 것은 육지와 해상으로 모든 종류의 상품 수출을 금지했습니다.”25 금수 조치가 촉발 되었기 때문입니다. 밀수 증가로 인해 집행법은 수출 금지 위반 혐의가있는 경우 항만 당국이화물을 압수 할 수 있도록 허용했으며 대통령은 추가 집행을 위해 육군 또는 해군을 이용할 수있는 권한을 부여 받았습니다.
반복 금수 조치 법
금수 조치는 전쟁을 예방하는 데 성공했지만 부정적인 결과로 인해 제퍼슨 대통령과 의회는 법안 폐지를 고려하게되었습니다. 미국 경제는 고통을 겪고 있었고 미국 여론은 금수 조치에 반대했습니다.더욱이 상품은 불법 선적을 통해 계속해서 영국에 도달했고 영국 무역은 금수 조치의 틀이 의도 한 것만 큼 고통스럽지 않았습니다 .26 영국에서는 상품 가격에 초기 영향이 있었지만 영국인들은 변경된 상품에 빠르게 적응했습니다. 남미 무역을 통해 감소 된 북미 무역을 보완했습니다 .27 다른 무역 파트너를 통해 대체 할 수없는 품목은 국가 생존에 필수적인 제품이 아닙니다. 문제의 다른 국가 인 프랑스는 나폴레옹의 대륙 체제를지지했기 때문에 미국의 금수 조치를 거의 환영하는 것처럼 보였습니다 .28
테네시의 조지 워싱턴 캐벨이 이끄는 하원 외교위원회가 담당했습니다. 1808 년 후반 미국과 영국과 프랑스의 관계에 대한 개요를 제공하고 정책에 대한 제안을 제공하는 보고서를 작성했습니다.위원회는 세 가지 다른 결의안을 내놓았습니다. 첫 번째는 “제출과 함께 부분적 폐지”를 승인하는 것이 었습니다. 프랑스에 비 수입 행위를 부과하는 것이 었습니다. 세 번째는 군사 준비를 시작하는 것이 었습니다. Jefferson은 결정을 의회에 맡기고 의원들에게 Cabell위원회가 제공 한 보고서를 존중할 것을 촉구했습니다 .29
장황한 논쟁에서위원회는 최선의 조치는 금수 조치를 갱신 된 비 성교 행위로 대체하는 것이라고 권고했습니다. 제안 된 법령에 따라 영국과 프랑스를 제외한 모든 국가는 금수 조치에서 제외됩니다. 동시에 프랑스와 영국의 선박은 미국 해역에서 금지됩니다 .30
Jefferson은 퇴임 3 일 전인 1809 년 3 월 1 일에 비성 교법에 서명했습니다 .31
기타 출처
- 저자 겸 강사 인 Jim Sofka는 2007 년 11 월 27 일의 오디오 파일 인 Jefferson의 Embargo 200을 살펴 봅니다. Robert H. Smith International Center for Jefferson Studies에서 강연합니다.
- Thomas Jefferson Portal에서 Jefferson 및 금수 조치에 대한 추가 소스를 찾아보십시오.
- 1. Oxford Companion to American, Thomas H. Johnson 및 Harvey Wish 역사 (뉴욕 : Oxford University Press, 1966), 404.
- 2. Madison to Monroe, 1804 년 2 월 5 일, The Papers of James Madison, 국무 장관 시리즈, ed. Mary A. Hackett et al. (Charlottesville : University of Virginia Press, 2002), 6 : 282-308. Transcription은 Founders Online에서 제공됩니다.
- 3. Jefferson to United States Congress, 1806 년 1 월 17 일, US National Archives 및 기록 관리 , 하원의 입법 기록. 원본은 Founders Online에서 제공됩니다.
- 4. 미국 상원에서 Jefferson에게, 1806 년 2 월 14 일, Thomas Jefferson Papers, 의회 도서관. 원본은 Founders Online에서 제공됩니다.
- 5. Malone, Jefferson, 5:95.
- 6. Jefferson to Monroe, 1806 년 3 월 18 일, Thomas Jefferson Papers, Library of Congress. 원본은 Founders Online에서 제공됩니다.
- 7. Jefferson에서 Monroe까지, 1806 년 5 월 4 일, Thomas Jefferson Papers, Library of Congress. 번역본은 Founders Online에서 제공됩니다.
- 8. Donald Hickey, “The Monroe-Pinkney Treaty of 1806 : A Reappraisal,”William and Mary Quarterly vol. 44, 아니. 1 (1987) : 66.
- 9. Jefferson to Monroe, 1807 년 3 월 21 일, Thomas Jefferson Papers, Library of Congress. 번역본은 Founders Online에서 제공됩니다.
- 10. Alexandria Gazette, Commercial and Political, 1812 년 1 월 31 일, Hickey, “The Monroe-Pinkney Treaty”, 66에서 인용 됨.
- 11. Malone, Jefferson, vol. 5.
- 12. Jefferson to United States Congress, 1807 년 10 월 27 일, U.S. National Archives and Records Administration, Records of the U.S. Senate. 기록은 Founders Online에서 제공됩니다.
- 13. Jefferson이 James Bowdoin에게 1807 년 7 월 10 일, Ford, 9 : 105에서. 대본은 Founders Online에서 제공됩니다.
- 14. Reginald C. Stuart, The Half-Way Pacifist : Thomas Jefferson s View of War (Toronto : University of Toronto Press, 1978), 44.
- 15. Stuart, The Half-Way Pacifist, 44.
- 16. Jefferson에서 William H. Cabell에게, 1807 년 9 월 7 일, L & B, 11 : 364. Transcription은 Founders Online에서 제공됩니다.
- 17. Page to Jefferson, July 12, 1807, Thomas Jefferson Papers, Library of Congress. Transcription available at Founders Online.
- 18. Madison to Jefferson, 1808 년 2 월 29 일, 미국 국립 기록 보관소 및 기록 관리국, 미국 상원 기록. Founders Online에서 전사 가능
- 19. Louis Martin Sears, Jefferson and the Embargo (Durham : Duke University Press, 1927).
- 20. Burton Spivak, Jefferson s English Crisis : Commerce, Embargo and the Republican Revolution (Charlottesville : University Press of Virginia, 1979).
- 21. Sears, Jefferson 및 Emba rgo, 58.
- 22. Gallatin to Jefferson, 1807 년 12 월 18 일, Thomas Jefferson Papers, 의회 도서관. 기록은 Founders Online에서 제공됩니다.
- 23. Jefferson to Congress, 1807 년 12 월 17 일, Ford, 9 : 170.Founders Online에서 전사 가능.
- 24. Malone, Jefferson, 5 : 562.
- 25. Malone, Jefferson, 5 : 563.
- 26. Spivak , Jefferson s English Crisis, 198.
- 27. Stuart, The Half-Way Pacifist, 48.
- 28. Stuart, The Half-Way Pacifist, 49.
- 29. Spivak, Jefferson s English Crisis, 180.
- 30. Spivak, Jefferson s English Crisis, 193.
- 31. Stuart, The Half-Way 평화 주의자, 48 세.