포르투갈의 마약 비범죄화 : 기록을 바로 잡았습니다.

포르투갈은 2001 년에 개인 용도로 모든 약물의 소유를 비범죄화했으며 현재 일어난 일에 대한 상당한 증거가 존재합니다. 이동 후. 마약 정책 개혁의 반대자와 옹호자들은 때때로이 증거를 허위 진술하는 죄를 범합니다. 전자는 개혁의 이점을 무시하거나 부정확하게 주장하고 후자는이를 과장하는 경향이 있습니다.

현실은 포르투갈의 마약 상황입니다. 몇 가지 주요 영역에서 크게 향상되었습니다. 특히 HIV 감염과 약물 관련 사망이 감소한 반면 일부 사람들이 두려워하는 사용의 급격한 증가는 실현되지 못했습니다. 그러나 이러한 개선은 비범죄화 정책의 결과 만이 아닙니다. 약물에 대한보다 건강 중심적인 접근 방식을 향한 포르투갈의 변화와보다 광범위한 건강 및 사회 정책 변화는 관찰 된 긍정적 인 변화에 똑같이 책임이 있습니다. 가장 최신의 증거를 바탕으로 한이 브리핑은 포르투갈의 업적을 명확히하고, 마약에 대한 국가의 혁신적인 접근 방식에 대한 잘못된 주장을 폭로합니다.

배경

포르투갈은 2001 년에 모든 약물의 개인 소지를 비범죄화했습니다. 이는 더 이상 개인적인 용도로 약물을 소지하는 것이 형사 범죄가 아니지만 여전히 행정 위반이며 벌금 또는 지역 사회 봉사와 같은 처벌을받을 수 있음을 의미합니다. 적용되는 구체적인 처벌은 법률, 보건 및 사회 복지 전문가로 구성된 지역 패널 인 마약 중독 고발위원회에 의해 결정됩니다. 실제로 경찰이위원회에 의뢰 한 대다수의 사람들은 사건을 정지하고있어 처벌을받지 않는다는 의미입니다 .1 마약에 의존하는 사람들은 치료를 받도록 권장되지만 그렇지 않은 경우 제재를 거의받지 않습니다. -위원회의 목표는 사람들이 자발적으로 치료를받는 것입니다. 그들은 그렇게하도록 강요하지 않습니다 .2

위원회와 비범죄화 정책의 초기 목표는 인구, 특히 포르투갈 마약 사용의 심각하게 악화되는 건강 문제를 해결하는 것이 었습니다. 마약을 주사하는 사람들. 개혁이 시작되기까지 몇 년 동안 약물 관련 사망자가 급증했으며 약물을 주사하는 사람들의 HIV, AIDS, 결핵, B 형 및 C 형 간염의 비율이 급격히 증가했습니다. 마약을 사용하는 사람들의 범죄 화와 소외가이 문제에 기여하고 있으며, 새롭고 더 인간적이며 법적 프레임 워크 하에서 더 잘 관리 될 수 있다는 데 법 집행 기관과 보건 당국자들 사이에 점점 더 많은 공감대가 형성되었습니다.

포르투갈은 마약 분야에 더 많은 자원을 할당하고 예방, 치료, 피해 감소 및 사회 재 통합 프로그램을 확대 및 개선함으로써 비범죄화 정책을 보완했습니다. 이러한 조치의 도입은 최소 소득 보장을 포함하는 포르투갈 복지 국가의 확장과 일치했습니다. 비범죄화가 중요한 역할을했지만, 이러한 광범위한 건강 및 사회 개혁 없이는 아래에 설명 된 긍정적 인 결과를 얻지 못했을 가능성이 높습니다 .3

마지막으로 포르투갈의 비범죄화 정책이 가장 많은 언론의 관심을 끌었지만 그러한 개혁을 시행 한 나라는 유일한 나라가 아닙니다. 비범죄화가 정의되고 실행되는 방식에는 차이가 있지만, 약 25 개 국가에서 일부 또는 모든 약물의 개인적 소지에 대한 형사 처벌을 제거했으며, 이는 징벌 적 약물 정책에서 점점 더 세계적으로 이동하는 데 기여하고 있습니다.

약물 사용

포르투갈 개혁의 가장 치열한 결과 중 하나는 약물 사용 수준에 미치는 영향입니다. 2001 년 이후 사용률이 어떻게 변했는지에 대한 상충되는 설명은 일반적으로 사용중인 약물 사용 패턴의 변화에 대한 다른 데이터 세트, 연령 그룹 또는 지표 때문입니다. 그러나 비범죄화 이후 상황에 대한보다 완전한 그림은 다음과 같습니다.

약물 사용 수준은 유럽 평균보다 낮습니다 .5
약물 사용은 15-24,6 세 사이에서 감소했습니다. 약물 사용 시작 7
일반 인구의 평생 약물 사용은 유사한 인근 국가의 추세에 따라 약간 증가했습니다 8.9 그러나 평생 사용은 한 국가의 현재 약물 사용 상황에 대한 가장 정확하지 않은 척도로 널리 간주됩니다 .10 11
일반 인구의 지난 1 년 및 지난 달 약물 사용 비율-진화의 가장 좋은 지표로 간주됩니다. 약물 사용 경향 12 – 감소 13
2000 년과 2005 년 (데이터가 제공되는 가장 최근) 사이에 문제가있는 약물 사용 및 주사 약물 사용 비율이 감소 14
청소년의 약물 사용은 비범죄화 이후 몇 년 동안 감소했지만 약 2003 년 수준으로 상승한 이후 15
약물 사용 지속 비율 (즉, 불법 약물을 사용한 적이 있고 계속 사용하는 인구의 비율)이 감소했습니다 16

전반적으로 개인 마약 소지에 대한 형사 처벌은 마약 사용 수준을 증가시키지 않았습니다. 마약 범죄 법의 집행이 마약 사용을 억제하는 데 한계가 있다는 것을 보여주는 전 세계의 중요한 증거가있는이 집계는 기껏해야 마약 사용을 억제하는 데 한계가 있습니다 .17 18 19 국가의 마약의 처벌 사이에는 본질적으로 관계가 없습니다. 법률 및 약물 사용 비율. 대신 약물 사용은 광범위한 문화적, 사회적 또는 경제적 추세에 따라 증가 및 감소하는 경향이 있습니다.

건강

비범죄화 이후 약물 관련 전염병의 유병률이 증가했다고 주장되어 왔지만 20 이는 증거에 의해 강하게 모순됩니다. 포르투갈에서 약물을 주사하는 사람들 사이에서 새로 진단 된 HIV 사례의 수는 유럽 평균보다 훨씬 많지만 21 지난 10 년 동안 급격히 감소하여 2001 년과 2012 년 사이에 1,016 건에서 56 건으로 감소했습니다 .22 같은 기간 동안 새로운 HIV 사례의 수는 약물을 주사하는 사람들의 AIDS 사례도 568에서 38.23으로 감소했습니다. 약물 치료 센터 고객 사이에서 C 형 및 B 형 간염 사례에 대해서도 유사한 하향 추세가 관찰되었습니다 .24 치료를 원하는 사람들의 수가 증가했습니다 .25

사망

일부에서는 2001 년 이후로 포르투갈에서 마약 관련 사망이 일정하게 유지되거나 실제로 증가했다고 주장했습니다 .26 그러나 이러한 주장은 다음과 같은 흔적으로 사망 한 사람들의 수를 기반으로합니다. il 사용의 결과로 사망 한 사람의 수보다는 신체에있는 모든 불법 약물 합법적 약물 .27

개인이 사망의 원인이되지 않은 상태에서 약물의 흔적으로 인해 사망 할 수 있다는 점을 감안할 때 두 번째 수치는 사후가 아닌 의사가 수행 한 임상 평가에서 파생 된 수치입니다. 부검 독성 테스트 – 이는 약물 관련 사망에 대한 국제적으로 인정 된 표준 척도입니다. 그리고이 법안에 따르면 마약 사용으로 인한 사망은 2001 년 약 80 명에서 2012 년 16 명으로 크게 감소했습니다 .28

살인자

그 결과 포르투갈의 비범죄화 정책에서 마약 관련 살인은 2001 년과 2006 년 사이에 40 % 증가했습니다 .29 30 그러나이 주장은 증거의 허위 진술에 근거합니다. 40 % 증가 (105에서 148로)는 살인, 살인, 안락사 및 영아 살해를 포함한 모든 사람의 고의적 살해 31로 정의되는 모든 살인에 대한 것이 었으며, 이는마약과 관련 이 아닙니다. 사실, 마약 관련 살인에 대해 수집 된 데이터는 없습니다.

이 주장은 2009 년 세계 마약 보고서에서 비롯된 것으로 유엔 마약 및 범죄 사무소는 살인 사건의 증가가 그러나 UNODC 나 다른 어느 누구도 비범죄화 정책이 이러한 상승을 가져올 수있는 인과 적 메커니즘을 제안하지 않았으며, 정책에 마약 밀매 범죄가 처리되는 방식에 대한 변경 사항이 포함되지 않았기 때문에 그러한 링크의 가능성은 매우 믿을 수없는 것 같습니다. 또한 포르투갈의 살인율은 2002 년과 거의 비슷하게 감소했습니다 .33

범죄

반대 주장에도 불구하고 34 비범죄화는 범죄에 긍정적 인 영향을 미쳤습니다. 낮은 수준의 마약 소지를 형사 범죄가 아닌 행정 범죄로 재 분류함으로써 비범죄화는 필연적으로 마약 범죄로 체포되어 형사 법원에 보내진 사람의 수를 2000 년 14,000 명에서 약 5,500-6,000 명으로 줄였습니다. 포르투갈 교도소 인구의 마약 관련 범죄자 (마약의 영향으로 범죄를 저질렀거나 마약 소비 자금을 조달 한 사람으로 정의 됨)의 비율도 포르투갈 교도소 인구의 44 %에서 감소했습니다. 1999 년, 2012 년에는 21 % 미만으로 떨어졌습니다 .36

또한, 비범죄화가 일반적으로 마약과 관련된 범죄의 증가를 유발하지 않은 것으로 보입니다.2004 년에 측정했을 때 기회 주의적 절도 및 강도가 증가했지만, 경찰이 더 이상 마약 사용자를 체포하지 않아 절약 된 시간을 다른 낮은 수준의 범죄에 대처 (및 기록) 할 수 없었기 때문일 수 있습니다 .37 테스트하기는 어렵지만,이 이론은 아마도 같은 기간 동안 가정과 사업체의 절도와 같이 마약에 의존하는 사람들이 일반적으로 저지르는 다른 더 복잡한 범죄의 기록 사례가 감소했다는 사실에 의해 뒷받침 될 것입니다. .

경제 침체의 영향

포르투갈의 심각한 경기 침체가 2001 년 이후로 관찰 된 약물 관련 건강 및 사회적 개선의 상당 부분을 훼손 할 실제 위험이 있습니다.

사회 경제적 박탈은 더 높은 수준의 약물 치료와 관련이 있습니다. 지연된 위해와 약물 의존, 38 39 40 그리고 경제 위기에 대응하여 취해진 공공 지출 삭감은 이러한 상황을 악화시킬 수 있습니다.

포르투갈의 보건 및 복지 예산의 현저한 감소는 국가가 그리스가 공공 지출을 줄이기위한 노력의 일환으로 약물 치료 및 위해 감소 프로그램을 폐쇄했을 때 그랬던 것처럼 HIV 감염의 극적인 증가 .41

독립적 인 약물 및 약물 중독 연구소 국가 약물 전략은 효과적으로 폐지되고 국가의 국민 보건 서비스에 의해 흡수되었으며, 이에 따라 예산이 10 % 삭감되었습니다 .42 많은 위해 감소 서비스도 부분적으로 폐쇄되거나 대중을받는 데 상당한 지연을 경험하고 있습니다. 제공되는 서비스의 범위와 품질에 부정적인 영향을 미쳤습니다 .43

경제 침체로 인한 위협은 적절한 건강과 사회가 얼마나 중요한지를 잘 보여줍니다. 모든 투자는 비범죄화 이후 얻은 이익을 달성하는 데있었습니다. 현재 포르투갈의 과제는 이러한 이득이 손실되지 않도록하는 것입니다.

1 예를 들어, 2011 년에 모든 사례의 81 %가위원회에 의해 중단되었습니다. 유럽 마약 및 약물 중독 모니터링 센터 (2013) 2012 년 국가 보고서 : 포르투갈 , p. 102.
2 Domosławski, A. (2011) 포르투갈의 약물 정책 : 약물 사용 비범죄화의 이점, Open Society Foundations 글로벌 약물 정책 프로그램, p. 30.
3 Stevens, A. (2012) 포르투갈 마약 정책은 비범죄화가 효과가 있지만 건강 및 사회 정책의 개선과 함께 만 가능함을 보여줍니다., LSE 유럽 정치 및 정책 블로그, 10/12/12.
4 Rosmarin, A. and Eastwood, N. (2013) 조용한 혁명 : 전 세계에서 시행중인 약물 비범죄화 정책, 릴리스.
5 유럽 약물 및 약물 중독 모니터링 센터 (2011a) 약물 정책 프로필 — 포르투갈 , p. 20.
6 Balsa, C., Vital, C. and Urbano, C. (2013) III Inquérito nacional ao consumo de substâncias psicoativas na população portuguesa 2012 : Relatório Preliminar, CESNOVA – Centro de Estudos de Sociologia da Universidade Nova de Lisboa, p. 59.
7 Hughes, C. E. and Stevens, A. (2012) 명백한 성공 또는 비참한 실패 : 포르투갈 불법 약물 비범죄화에 대한 증거 해석 재검토, Drug and Alcohol Review, vol. 31, pp. 101-113.
8 Balsa, C., et al. (2013) op. cit., p. 52.
9 Hughes, C. E. and Stevens, A. (2010) 포르투갈의 불법 마약 비범죄화에서 무엇을 배울 수 있습니까?, British Journal of Criminology, vol. 50, pp. 999-1022.
10 UN 마약 및 범죄 사무국 (2010) 방법론-세계 마약 보고서 2010, p. 12.
11 유럽 마약 및 마약 중독 모니터링 센터 (2010) 2010 유럽 마약 문제 현황 보고서, p. 10.
12 참고 문헌 7 및 8 참조.
13 Balsa, C., et al. (2013) op. cit., p. 52.
14 유럽 마약 및 약물 중독 모니터링 센터 (2013) op. cit., pp. 65-67.
15 사용 된 세 가지 데이터 세트 :
Instituto da Droga e da Toxicodependência (2009)에서 가져온 ECATD 데이터 Relatório Anual 2008 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências , p. 21 및 Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) Relatório Anual 2012 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências, p. 32.
Instituto da Droga e da Toxicodependência (2007) Relatório Anual 2006 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências에서 가져온 ESPAD 데이터, p. 14 및 Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) op. cit., p. 31.
F. Feijão, F. (2011) Inquérito Nacional em Meio Escolar, 2011 – Secundário에서 가져온 INME 데이터. Consumo de drogas e outras substâncias psicoactivas : Uma abordagemintegrada. Síntese de resultados , SICAD, p. 3 and Feijão, F. (2011) Inquérito Nacional em Meio Escolar, 2011 – 3.º Ciclo.Consumo de drogas e outrassubstâncias psicoactivas : Uma abordagemintegrada. Síntese de resultados , SICAD, p. 3.
16 Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) op. cit., p. 21.
17 유럽 마약 및 약물 중독 모니터링 센터 (2011b) 벌금과 대마초 사용 간의 관계 찾기.
18 Reuter, P. and Stevens, A. (2007) An Analysis of UK Drug Policy , UK Drug Policy Commission.
19 Degenhardt, L. et al. (2008) 알코올, 담배, 대마초 및 코카인 사용에 대한 글로벌 관점 : WHO 세계 정신 건강 설문 조사 결과, PLoS Medicine, vol. 5, 아니. 7, pp. 1053-1067.
20 예를 들어 Melanie Phillips의 주장 참조 : Full Fact (2012) 포르투갈에서 마약 비범죄화가 어떤 영향을 미쳤습니까?, 31/01/12.
21 유럽 약물 및 약물 중독 모니터링 센터 (2011a) op. cit., p. 20.
22 유럽 약물 및 약물 중독 모니터링 센터 (2014) 데이터 및 통계.
23 Ibid.
24 유럽 약물 및 약물 중독 모니터링 센터 (2012) 국가 개요 : 포르투갈 .
25 Hughes, CE 및 Stevens, A. (2010) op. cit., p. 1015.
26 Pinto Coelho, M. (2010) 포르투갈의 마약 비범죄화 – 실제 사실!, World Federation Against Drugs, 2010 년 2 월 2 일.
27 Hughes, CE 및 Stevens, A. (2012) op. cit., pp. 106-108.
28 Hughes, C. E. 및 Stevens, A. (2012) op. cit., p. 107; Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013)에서 가져온 2012 년 데이터, op. cit., p. 64.
29 Pinto Coelho, M. (2010) op. cit.
30 Phillips, M. (2011) 약물 합법화? 우리는 머리 속의 구멍처럼 필요합니다. , MailOnline, 17/11/11.
31 Tavares, C. and Thomas, G. (2008)주요 통계 : 범죄와 형사 사법 , Eurostat, p. 3.
32 유엔 마약 및 범죄 사무소 (2009)‘World Drug Report 2009’, p. 168.
33 Clarke, S. (2013) Trends in crime and 형사 정의, 2010, Eurostat, p. 8.
34 Pinto Coelho, M. (2010) op. cit.
35 Hughes, C. E. 및 Stevens, A. (2010), p. 1009 및 유럽 약물 및 약물 중독 모니터링 센터 (2013) op. cit., p. 106.
36 1999 년 데이터는 Instituto da Droga e da Toxicodependência (2004) Relatório Anual 2003 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências, p. 141. Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) op. cit., p. 105.
37 Hughes, C. E. and Stevens, A. (2010) op. cit., p. 1010.
38 Von Sydow, K. et al. (2002) 대마초의 사고 사용과 남용 및 의존으로의 진행을 예측하는 것은 무엇입니까? 청소년 및 청소년의 지역 사회 표본에서 위험 요인에 대한 4 년 전향 적 조사 , 약물 및 알코올 의존성, vol. 68, 아니. 1, pp. 49-64.
39 Hannon, L. and Cuddy, M.M. (2006) 근린 생태학 및 약물 의존성 사망률 : 뉴욕시 인구 조사 기관 분석, The American Journal of Drug and Alcohol, vo. 32, 아니. 3, pp. 453-463.
40 Najman, J.M et al., (2008) 호주에서 약물 유발 사망의 사회 경제적 불평등 증가 : 1981-2002, Drug and Alcohol Review, vol. 27, 아니. 6, pp. 1-6.
41 Stevens, A. (2012) op. cit.
42 Khalip, A. (2012) 한때 위기는 포르투갈의 마약 프로그램을 위태롭게합니다, Reuters, 13/08/12.
43 Pinto, MS (2012) 경제 위기는 위험입니다. for Harm Reduction in Portugal , Drogriporter, 06/02/12.