Decriminalizzazione della droga in Portogallo: mettere le cose in chiaro.

Il Portogallo ha depenalizzato il possesso di tutte le droghe per uso personale nel 2001 e ora esiste un corpo significativo di prove su quanto accaduto seguendo la mossa. Sia gli oppositori che i sostenitori della riforma della politica sulle droghe a volte sono colpevoli di aver travisato queste prove, con i primi che ignorano o contestano erroneamente i vantaggi della riforma, mentre i secondi tendono a sopravvalutarli.

La realtà è che la situazione della droga in Portogallo è migliorato in modo significativo in diversi settori chiave. In particolare, le infezioni da HIV e i decessi correlati alla droga sono diminuiti, mentre il drammatico aumento delluso temuto da alcuni non si è materializzato. Tuttavia, tali miglioramenti non sono solo il risultato della politica di depenalizzazione; La svolta del Portogallo verso un approccio alla droga più incentrato sulla salute, nonché i più ampi cambiamenti della politica sanitaria e sociale, sono ugualmente, se non di più, responsabili dei cambiamenti positivi osservati. Basandosi sulle prove più aggiornate, questo briefing chiarisce la portata dei risultati raggiunti dal Portogallo e smonta alcune delle affermazioni errate fatte sullapproccio innovativo del paese alle droghe.

Background

Il Portogallo ha depenalizzato il possesso personale di tutte le droghe nel 2001. Ciò significa che, sebbene non sia più un reato penale il possesso di droghe per uso personale, è ancora una violazione amministrativa, punibile con sanzioni quali multe o servizi alla comunità. La sanzione specifica da applicare è decisa dalle “Commissioni per la Dissuasione delle Tossicodipendenze”, che sono comitati regionali composti da professionisti legali, sanitari e sociali. In realtà, la stragrande maggioranza di coloro che sono stati indirizzati alle commissioni dalla polizia hanno i loro casi “ sospesi , il che significa che non ricevono alcuna sanzione.1 Le persone che dipendono da droghe sono incoraggiate a cercare cure, ma raramente vengono sanzionate se lo scelgono a – lobiettivo delle commissioni è che le persone si sottopongano a cure volontarie; non tentano di costringerli a farlo.2

Lobiettivo iniziale delle commissioni, e più in generale della politica di depenalizzazione, era affrontare il grave peggioramento della salute della popolazione portoghese di droghe, in particolare la sua persone che si iniettano droghe. Negli anni precedenti la riforma, il numero di decessi correlati alla droga era aumentato vertiginosamente e i tassi di HIV, AIDS, tubercolosi ed epatite B e C tra le persone che si iniettavano droghe erano in rapido aumento. Cè stato un consenso crescente tra le forze dellordine e i funzionari sanitari sul fatto che la criminalizzazione e lemarginazione delle persone che fanno uso di droghe stava contribuendo a questo problema e che sotto un nuovo quadro giuridico più umano potrebbe essere gestito meglio.

Il Portogallo ha completato la sua politica di depenalizzazione assegnando maggiori risorse al settore della droga, ampliando e migliorando i programmi di prevenzione, trattamento, riduzione del danno e reinserimento sociale. Lintroduzione di queste misure ha coinciso con unespansione del welfare state portoghese, che includeva un reddito minimo garantito. Sebbene la depenalizzazione abbia svolto un ruolo importante, è probabile che i risultati positivi descritti di seguito non sarebbero stati raggiunti senza queste riforme sanitarie e sociali più ampie.3

Infine, sebbene la politica di depenalizzazione del Portogallo abbia attirato la maggiore attenzione dei media, non è lunico paese ad aver attuato una simile riforma. Sebbene vi siano variazioni nel modo in cui viene definita e implementata la “depenalizzazione”, circa 25 paesi hanno rimosso le sanzioni penali per il possesso personale di alcune o di tutte le droghe, 4 contribuendo al crescente allontanamento globale dalle politiche sulle droghe punitive.

Consumo di droga

Uno dei risultati più dibattuti delle riforme portoghesi è il loro impatto sui livelli di consumo di droga. Resoconti contrastanti su come i tassi di consumo sono cambiati dopo il 2001 sono generalmente dovuti a diversi set di dati, gruppi di età o indicatori del cambiamento dei modelli di consumo di droga utilizzati. Ma un quadro più completo della situazione post-depenalizzazione rivela:

I livelli di consumo di droga sono inferiori alla media europea5
Il consumo di droga è diminuito tra i 15-24 anni,6 la popolazione più a rischio di inizio del consumo di droga7
Il consumo di droga nella vita tra la popolazione generale è leggermente aumentato, 8 in linea con le tendenze in paesi vicini comparabili.9 Tuttavia, il consumo una tantum è ampiamente considerato la misura meno accurata dellattuale situazione del consumo di droga di un paese10 11
Tassi di consumo di droga nellultimo anno e nellultimo mese tra la popolazione generale, che sono visti come i migliori indicatori dellevoluzione tendenze del consumo di droga12 – sono diminuite13
Tra il 2000 e il 2005 (gli anni più recenti per i quali sono disponibili dati) i tassi di consumo problematico di droga e di consumo di droga per via parenterale sono diminuiti14
Il consumo di droga tra gli adolescenti è diminuito per diversi anni dopo la depenalizzazione, ma è da allora è salito a circa i livelli del 200315
I tassi di continuazione del consumo di droga (ovvero la percentuale della popolazione che ha mai fatto uso di una droga illecita e continua a farlo) sono diminuiti16

Nel complesso, ciò suggerisce che leliminazione le sanzioni penali per il possesso personale di droghe non hanno causato un aumento dei livelli di consumo di droga. Ciò corrisponde a un corpo significativo di prove provenienti da tutto il mondo che dimostrano che lapplicazione delle leggi criminali sulla droga ha, nella migliore delle ipotesi, un impatto marginale nel dissuadere le persone dalluso di droghe.17 18 19 Non esiste essenzialmente alcuna relazione tra la punitività della droga di un paese leggi e relativi tassi di consumo di droga. Al contrario, il consumo di droghe tende ad aumentare e diminuire in linea con le tendenze culturali, sociali o economiche più ampie.

Salute

È stato affermato che la prevalenza delle malattie infettive legate alla droga è aumentata dopo la depenalizzazione 20, ma ciò è fortemente contraddetto dalle prove. Sebbene il numero di casi di HIV di nuova diagnosi tra le persone che si iniettano droghe in Portogallo sia ben al di sopra della media europea21, è diminuito drasticamente nellultimo decennio, passando da 1.016 a 56 tra il 2001 e il 2012.22 Nello stesso periodo, il numero di nuovi sono diminuiti anche i casi di AIDS tra le persone che si iniettano droghe, da 568 a 38,23 Una simile tendenza al ribasso è stata osservata per i casi di epatite C e B tra i clienti dei centri di cura della droga, 24 nonostante un aumento del numero di persone che richiedono cure.25

Morti

Alcuni hanno sostenuto che, dal 2001, i decessi correlati alla droga in Portogallo sono rimasti costanti o addirittura aumentati.26 Tuttavia, queste affermazioni si basano sul numero di persone che sono morte con tracce di qualsiasi droga illecita nel loro corpo, piuttosto che il numero di persone che sono morte a causa delluso di un illecito farmaco lecito.27

Dato che un individuo può morire con tracce di farmaci nel suo corpo senza che questa sia la causa della sua morte, è il secondo numero – derivato da valutazioni cliniche fatte dai medici, piuttosto che dopo mortem test tossicologici: questa è la misura standard, accettata a livello internazionale, dei decessi correlati alla droga. E secondo questa misura, i decessi dovuti al consumo di droghe sono diminuiti in modo significativo: da circa 80 nel 2001 a 16 nel 2012.28

Omicidi

Unaffermazione ampiamente ripetuta è che, di conseguenza della politica di depenalizzazione del Portogallo, gli omicidi legati alla droga sono aumentati del 40% tra il 2001 e il 2006.29 30 Ma questa affermazione si basa su una falsa rappresentazione delle prove. Laumento del 40% (da 105 a 148) è stato per tutti gli omicidi, definiti come qualsiasi “uccisione intenzionale di una persona, inclusi omicidio, omicidio colposo, eutanasia e infanticidio” 31 – non erano “legati alla droga”. In realtà, non ci sono dati raccolti per omicidi legati alla droga.

Questa affermazione deriva dal Rapporto mondiale sulla droga 2009, in cui lUfficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine ipotizzava che laumento degli omicidi potrebbe essere relativo al traffico .32 Tuttavia, né lUNODC né nessun altro ha proposto un meccanismo causale con il quale la politica di depenalizzazione avrebbe potuto produrre questo aumento, e dato che la politica non includeva alcuna modifica al modo in cui i reati di traffico di droga venivano affrontati, la possibilità di un tale collegamento sembra altamente non plausibile. Inoltre, il tasso di omicidi in Portogallo da allora è sceso allincirca a quello che era nel 2002.33

Criminalità

Nonostante le affermazioni contrarie, 34 la depenalizzazione sembra aver avuto un effetto positivo sulla criminalità. Con la sua ricategorizzazione del possesso di droga di basso livello come reato amministrativo piuttosto che penale, la depenalizzazione ha inevitabilmente prodotto una riduzione del numero di persone arrestate e inviate al tribunale penale per reati di droga – da oltre 14.000 nel 2000 a circa 5.500-6.000 allanno una volta entrata in vigore la politica.35 Anche la percentuale di autori di reati legati alla droga (definiti come coloro che hanno commesso reati sotto linfluenza di droghe e / o per finanziare il consumo di droga) nella popolazione carceraria portoghese è diminuita, dal 44% in 1999, a poco meno del 21% nel 2012.36

Inoltre, la depenalizzazione non sembra aver causato un aumento dei reati tipicamente associati alla droga.Sebbene i furti opportunistici e le rapine fossero aumentati quando misurati nel 2004, è stato suggerito che ciò potrebbe essere dovuto al fatto che la polizia è stata in grado di utilizzare il tempo risparmiato non arrestando più i tossicodipendenti per affrontare (e registrare) altri crimini di basso livello37 Sebbene difficile da testare, questa teoria è forse supportata dal fatto che, durante lo stesso periodo, cè stata una riduzione dei casi registrati di altri reati più complessi tipicamente commessi da persone dipendenti da droghe, come i furti da casa e dalle imprese. .

Limpatto della recessione economica

Esiste il rischio reale che la grave recessione economica del Portogallo minerà molti dei miglioramenti sanitari e sociali legati alla droga osservati dal 2001.

La deprivazione socioeconomica è associata a livelli più elevati di consumo di droga il danno ritardato e la dipendenza dalla droga, 38 39 40 e i tagli alla spesa pubblica adottati in risposta alle crisi economiche possono esacerbare questa situazione.

Le significative riduzioni dei bilanci sanitari e assistenziali in Portogallo hanno fatto temere che il paese possa sperimentare un drammatico aumento delle infezioni da HIV, come ha fatto la Grecia quando ha chiuso i programmi di trattamento farmacologico e di riduzione del danno come parte dei suoi tentativi di ridurre la spesa pubblica.41

LIstituto indipendente per le droghe e le tossicodipendenze, responsabile dellattuazione la strategia nazionale sulle droghe, è stata effettivamente abolita e assorbita dal Servizio Sanitario Nazionale del paese, che a sua volta ha visto il suo budget ridotto del 10% .42 Anche alcuni servizi di riduzione del danno stanno affrontando una chiusura parziale, o stanno registrando ritardi significativi nellaccoglienza finanziamento, che ha avuto un effetto negativo sulla portata e sulla qualità dei servizi forniti.43

La minaccia rappresentata dalla recessione economica sottolinea quanto sia Tutti gli investimenti sono stati nel raggiungimento dei guadagni ottenuti in seguito alla depenalizzazione. La sfida ora per il Portogallo è garantire che questi guadagni non vadano persi.

1 Ad esempio, nel 2011, l81% di tutti i casi è stato sospeso dalle commissioni: European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (2013) ” Relazione nazionale 2012: Portogallo “, pag. 102.
2 Domosławski, A. (2011) “Drug Policy in Portugal: The Benefits of Decriminalizing Drug Use”, Open Society Foundations Global Drug Policy Program, p. 30.
3 Stevens, A. (2012) “La politica portoghese sulle droghe mostra che la depenalizzazione può funzionare, ma solo insieme a miglioramenti nelle politiche sanitarie e sociali”, LSE European Politics and Policy Blog, 10/12/12.
4 Rosmarin, A. e Eastwood, N. (2013) “A Quiet Revolution: Drug Decriminalization Policies in Practice Across the Globe”, pubblicazione.
5 European Monitoring Center for Drugs and Drug Addiction (2011a) “Drug policy profiles – Portogallo », p. 20.
6 Balsa, C., Vital, C. and Urbano, C. (2013) “III Inquérito nacional ao consumo de substâncias psicoativas na população portuguesa 2012: Relatório Preliminar , CESNOVA – Centro de Estudos de Sociologia da Universidade Nova de Lisboa, p. 59.
7 Hughes, C. E. e Stevens, A. (2012) “Un successo clamoroso o un fallimento disastroso: riesaminare linterpretazione delle prove sulla depenalizzazione portoghese delle droghe illecite”, Drug and Alcohol Review, vol. 31, pp. 101-113.
8 Balsa, C., et al. (2013) op. cit., p. 52.
9 Le tendenze simultanee nei paesi vicini sono discusse in Hughes, C. E. e Stevens, A. (2010) “Cosa possiamo imparare dalla depenalizzazione portoghese delle droghe illecite?”, British Journal of Criminology, vol. 50, pp. 999-1022.
10 Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (2010) “Methodology — World drug report 2010”, p. 12.
11 Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (2010) “Rapporto annuale 2010 sullo stato del problema della droga in Europa”, pag. 10.
12 Cfr. Riferimenti 7 e 8.
13 Balsa, C., et al. (2013) op. cit., p. 52.
14 Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (2013) op. cit., pp. 65-67.
15 Tre set di dati utilizzati:
Dati ECATD tratti da Instituto da Droga e da Toxicodependência (2009) “Relatório Anual 2008 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências” , p. 21 e Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) “Relatório Anual 2012 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências”, p. 32.
Dati ESPAD tratti da Instituto da Droga e da Toxicodependência (2007) “Relatório Anual 2006 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências”, p. 14 e Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) op. cit., p. 31.
Dati INME tratti da Feijão, F. (2011) Inquérito Nacional em Meio Escolar, 2011 – Secundário. Consumo de drogas e outras substâncias psicoactivas: Uma abordagemintegrada. Síntese de resultados ’, SICAD, p. 3 e Feijão, F. (2011) Inquérito Nacional em Meio Escolar, 2011 – 3.º Ciclo.Consumo de drogas e outrassubstâncias psicoactivas: Uma abordagemintegrada. Síntese de resultados ’, SICAD, p. 3.
16 Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) op. cit., p. 21.
17 European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (2011b) “Alla ricerca di una relazione tra sanzioni e consumo di cannabis”.
18 Reuter, P. e Stevens, A. (2007) “An Analysis of UK Drug Policy “, UK Drug Policy Commission.
19 Degenhardt, L. et al. (2008) “Toward a Global View of Alcohol, Tobacco, Cannabis, and Cocaine Use: Findings from the WHO World Mental Health Surveys”, PLoS Medicine, vol. 5, n. 7, pp. 1053-1067.
20 Si veda, ad esempio, laffermazione di Melanie Phillips a: Full Fact (2012) “Che effetto ha avuto la depenalizzazione dei farmaci in Portogallo?”, 31/01/12.
21 Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (2011a) op. cit., p. 20.
22 Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (2014) “Dati e statistiche”.
23 Ibid.
24 Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (2012) “Panoramica paese: Portogallo” .
25 Hughes, CE e Stevens, A. (2010) op. cit., p. 1015.
26 Pinto Coelho, M. (2010) “Decriminalizzazione della droga in Portogallo – I fatti reali!”, Federazione mondiale contro la droga, 02/02/10.
27 Hughes, CE e Stevens, A. (2012) op. cit., pp. 106-108.
28 Dati per lanno 2001 tratti da Hughes, C. E. e Stevens, A. (2012) op. cit., p. 107; dati per lanno 2012 tratti da Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013), op. cit., p. 64.
29 Pinto Coelho, M. (2010) op. cit.
30 Phillips, M. (2011) “Legalizzazione della droga? Ne abbiamo bisogno come un buco nella testa “, MailOnline, 17/11/11.
31 Tavares, C. e Thomas, G. (2008)” Statistics in focus: Crime and criminal justice “, Eurostat, p. 3.
32 Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (2009) “World Drug Report 2009”, pag. 168.
33 Clarke, S. (2013) “Trends in crime and criminal justice, 2010”, Eurostat, p. 8.
34 Pinto Coelho, M. (2010) op. cit.
35 Dati tratti da Hughes, C. E. e Stevens, A. (2010), p. 1009, e European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (2013) op. cit., p. 106.
36 Dati per il 1999 tratti da Instituto da Droga e da Toxicodependência (2004) “Relatório Anual 2003 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências”, p. 141. Dati per lanno 2012 tratti da Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) op. cit., p. 105.
37 Hughes, C. E. e Stevens, A. (2010) op. cit., p. 1010.
38 Von Sydow, K. et al. (2002) “Cosa prevede luso accidentale di cannabis e la progressione verso labuso e la dipendenza? Un esame prospettico di 4 anni dei fattori di rischio in un campione di comunità di adolescenti e giovani adulti, Drug and Alcohol Dependence, vol. 68, n. 1, pagg. 49-64.
39 Hannon, L. e Cuddy, M.M. (2006) “Neighbourhood Ecology and Drug Dependence Mortality: An Analysis of New York City Census Tracts”, The American Journal of Drug and Alcohol, vo. 32, n. 3, pp. 453-463.
40 Najman, J.M et al., (2008) “Aumento delle disuguaglianze socio-economiche nelle morti indotte dalla droga in Australia: 1981-2002”, Drug and Alcohol Review, vol. 27, n. 6, pagg. 1-6.
41 Stevens, A. (2012) op. cit.
42 Khalip, A. (2012) “Una volta che un modello, la crisi mette in pericolo il programma farmaceutico portoghese”, Reuters, 13/08/12.
43 Pinto, MS (2012) “La crisi economica è un pericolo per la riduzione del danno in Portogallo “, Drogriporter, 06/02/12.