A kábítószer dekriminalizálása Portugáliában: a rekord helyreállítása.

Portugália dekriminalizálta az összes kábítószer birtoklását személyes használatra 2001-ben, és ma már jelentős bizonyíték áll rendelkezésre a történtekről követve a lépést. Mind a drogpolitikai reform ellenzői, mind szószólói olykor bűnösek e bizonyítékok hamis bemutatásában, az előbbiek figyelmen kívül hagyják vagy helytelenül vitatják a reform előnyeit, utóbbiak pedig inkább túlbecsülik őket.

A valóság az, hogy Portugália droghelyzete jelentősen javult számos kulcsfontosságú területen. Különösen a HIV-fertőzések és a kábítószerrel összefüggő halálozások csökkentek, míg a drámai felhasználás növekedése, amelytől néhányan tartanak, nem valósult meg. Az ilyen fejlesztések azonban nem kizárólag a dekriminalizációs politika eredményei; Portugália elmozdulása a drogok egészségközpontúbb megközelítése felé, valamint a szélesebb körű egészségügyi és szociálpolitikai változások ugyanúgy, ha nem is inkább, felelősek a megfigyelt pozitív változásokért. A legfrissebb bizonyítékokra támaszkodva ez a tájékoztató tisztázza Portugália elért eredményeinek mértékét, és megdönti az ország drogokkal kapcsolatos innovatív megközelítésével kapcsolatos téves állításokat.

Háttér

Portugália 2001-ben dekriminalizálta az összes kábítószer személyes birtoklását. Ez azt jelenti, hogy bár már nem bűncselekmény a kábítószer személyes használatra való birtoklása, mégis adminisztratív szabálysértés, amelyet büntetések, például pénzbírságok vagy közmunkák büntetnek. Az alkalmazandó külön büntetést a „Bizottság a kábítószer-függőség felszámolásáért” bizottság határozza meg, amelyek jogi, egészségügyi és szociális szakemberekből álló regionális testületek. A valóságban a rendőrség által a bizottságok elé utalt személyek túlnyomó többségének az ügyét „felfüggesztik”, ami azt jelenti, hogy nem kapnak büntetést.1 A kábítószerektől függő embereket arra ösztönzik, hogy kezeljenek, de ritkán büntetik őket, ha nem – a bizottságok célja, hogy az emberek önként lépjenek kezelésbe; nem próbálják rá kényszeríteni őket erre. 2

A bizottságok és tágabban a dekriminalizációs politika kezdeti célja az volt, hogy kezelje a portugál drogfogyasztó népesség súlyosan romló egészségi állapotát, különösen annak drogot injektáló emberek. A reformot megelőző években a kábítószerrel összefüggő halálesetek száma megugrott, és a kábítószert injektáló betegek körében a HIV, az AIDS, a tuberkulózis, valamint a hepatitis B és C aránya gyorsan növekedett. A bűnüldözési és egészségügyi tisztviselők között egyre nagyobb az egyetértés abban, hogy a kábítószer-fogyasztók kriminalizálása és marginalizálása hozzájárul ehhez a problémához, és hogy egy új, emberségesebb jogi keretek között ez jobban kezelhető.

Portugália kiegészítette dekriminalizálási politikáját azáltal, hogy nagyobb forrásokat osztott el a kábítószer területén, kibővítette és javította a megelőzési, kezelési, ártalomcsökkentési és társadalmi reintegrációs programokat. Ezen intézkedések bevezetése egybeesett a portugál jóléti állam terjeszkedésével, amely magában foglalta a garantált minimális jövedelmet is. Noha a dekriminalizálás fontos szerepet játszott, valószínűleg az alábbiakban ismertetett pozitív eredmények nem valósultak volna meg ezen szélesebb körű egészségügyi és társadalmi reformok nélkül. 3

Végül, bár Portugália dekriminalizálási politikája vonzotta a legtöbb média figyelmét, nem ez az egyetlen ország, amely ilyen reformot hajtott végre. Míg a „dekriminalizáció” meghatározása és végrehajtása különbözik, körülbelül 25 ország eltörölte a büntetéseket néhány vagy valamilyen kábítószer személyes birtoklása miatt, 4 hozzájárulva a kábítószer-büntető politikától való növekvő globális elmozduláshoz.

Kábítószer-fogyasztás

A portugál reformok egyik legvitatottabb eredménye, hogy hatással vannak a kábítószer-fogyasztás szintjére. Ellentmondó beszámolók arról, hogy a felhasználás aránya 2001 után hogyan változott, általában a különböző adatkészletek, korcsoportok vagy a változó kábítószer-fogyasztási szokások mutatóinak tudható be. A dekriminalizáció utáni helyzetről azonban teljesebb képet mutatunk:

A kábítószer-fogyasztás szintje alacsonyabb az európai átlagnál5
A kábítószer-fogyasztás a 15-24,6 évesek körében csökkent a leginkább veszélyeztetett népesség körében a drogfogyasztás megkezdése7
Az egész lakosság körében a drogfogyasztás élettartama kissé megnőtt, 8 összhangban a közeli hasonló országok tendenciáival.9 Mindazonáltal az egész életen át tartó fogyasztást tekintik a legkevésbé pontos mérőszámnak az ország jelenlegi drogfogyasztási helyzetében10 11
Az elmúlt év és az elmúlt hónap drogfogyasztásának aránya az általános lakosság körében – amelyet a fejlődés legjobb mutatóinak tekintenek drogfogyasztási trendek12 – csökkentek13
2000 és 2005 között (a legutóbbi évek, amelyekre vonatkozóan rendelkezésre állnak adatok) csökkent a problémás kábítószer-fogyasztás és az injekciós droghasználat aránya14
A serdülőknél a kábítószer-fogyasztás a dekriminalizálást követően néhány évig csökkent, de mivel 2003 körüli szintre emelkedett15
A drogfogyasztás folytatódási aránya (vagyis a tiltott kábítószert valaha is használó és továbbra is használó népesség aránya) csökkent16

Összességében ez arra utal, hogy a kábítószer-fogyasztás megszüntetése A személyes kábítószer-birtoklás büntetőjogi szankciói nem okozták a drogfogyasztás szintjének növekedését. Ez összevonható a világ minden tájáról származó bizonyítékokkal, amelyek azt mutatják, hogy a kábítószerrel kapcsolatos bűnügyi törvények végrehajtása legjobb esetben marginális hatást gyakorol az embereket a kábítószer-használattól való visszatartásra.17 18 19 Az ország kábítószer-büntetése lényegében nincs összefüggésben. törvények és a kábítószer-használat mértéke. Ehelyett a drogfogyasztás a szélesebb kulturális, társadalmi vagy gazdasági trendekkel összhangban növekszik és csökken.

Egészségügy

Állítólag a kábítószerrel összefüggő fertőző betegségek előfordulása dekriminalizálódás után nőtt, 20 ennek ellenére a bizonyítékok ezt erősen ellentmondják. Habár Portugáliában az újonnan diagnosztizált HIV-esetek száma jóval meghaladja az európai átlagot, 21 az kábítószert injektáló emberek körében az elmúlt évtizedben drasztikusan csökkent, 2001 és 2012 között 1016-ról 56-ra csökkent.22 Ugyanebben az időszakban az új A kábítószert injektálók körében az AIDS-esetek szintén csökkentek, 568-ról 38,23-ra. A drogkezelő központok ügyfelei körében hasonló csökkenő tendenciát figyeltek meg a hepatitis C és B esetek esetében, 24 annak ellenére, hogy nőtt a kezelést igénybe vevők száma.25

Halálok

Egyesek azzal érveltek, hogy 2001 óta a kábítószer-fogyasztással kapcsolatos halálesetek Portugáliában vagy állandóak maradtak, vagy ténylegesen növekedtek.26 Ezek az állítások azonban azon emberek számán alapulnak, akik bármilyen tiltott kábítószer a testükben, nem pedig azok száma, akik egy il használata miatt haltak meg engedélyezett gyógyszer.27

Ha az egyén kábítószer-nyomokkal halhat meg testében anélkül, hogy ez lenne a halálának oka, ez a második szám – az orvosok klinikai értékeléséből származik, nem pedig a mortem toxikológiai tesztek – ez a kábítószerrel összefüggő halálesetek standard, nemzetközileg elfogadott mértéke. Ezen intézkedés szerint a kábítószer-fogyasztás következtében bekövetkezett halálesetek jelentősen – a 2001. évi 80-ról 2012-ben 16-ra – csökkentek. 28

Gyilkosságok

Széles körben megismételt állítás az, hogy ennek eredményeként Portugália dekriminalizációs politikájának 2001 és 2006 között a kábítószerrel összefüggő gyilkosságok 40% -kal nőttek.29 30 Ez az állítás azonban a bizonyítékok téves bemutatásán alapul. A 40% -os növekedést (105-ről 148-ra) minden emberölés esetében meghatározták, mint bármely „ember szándékos meggyilkolását, beleértve a gyilkosságot, emberölést, eutanáziát és gyermekgyilkosságot ”31 – ezek nem voltak„ kábítószerrel kapcsolatosak ”. Valójában nincsenek adatok a kábítószerrel kapcsolatos gyilkosságokról.

Ez az állítás a kábítószer-ellenes világjelentésből származik 2009-ben, amelyben az Egyesült Nemzetek Kábítószer- és Bűnözésügyi Hivatala feltételezte, hogy a gyilkosságok növekedése Azonban az UNODC és senki más nem javasolt olyan oksági mechanizmust, amely révén a dekriminalizációs politika előidézhette volna ezt az emelkedést, és mivel a politika nem tartalmazott semmilyen változást a kábítószer-kereskedelem bűncselekményeinek kezelésében, egy ilyen kapcsolat lehetősége nagyon valószínűtlennek tűnik. Továbbá Portugália gyilkossági aránya azóta nagyjából visszaesett 2002-es szintjére.33

Bűnözés

Az ellenkező állítások ellenére úgy tűnik, hogy a 34 dekriminalizáció pozitívan hatott a bűnözésre. Az alacsony szintű kábítószer-birtoklás inkább adminisztratív, mint bűncselekményként történő kategorizálása révén a dekriminalizálás elkerülhetetlenül csökkentette a kábítószer-bűncselekmények miatt letartóztatott és a büntető bíróság elé küldött emberek számát – a 2000. évi 14 000-ről körülbelül 5500-6000-re. évente, miután a politika életbe lépett.35 A kábítószerrel összefüggő elkövetők (meghatározva azok, akik kábítószer hatása alatt követtek el bűncselekményt és / vagy a drogfogyasztás finanszírozására) aránya a portugáliai börtönben is csökkent, a 1999, alig valamivel kevesebb, mint 21% 2012-ben.36

Ezenkívül úgy tűnik, hogy a dekriminalizáció nem okozta a kábítószerekkel általában összefüggő bűncselekmények növekedését.Míg az opportunista lopások és rablások 2004-ben mérve megnövekedtek, felvetődött, hogy ennek oka az lehet, hogy a rendőrség képes volt arra felhasználni a megtakarított időt, hogy már nem tartóztatták le a kábítószer-használókat más alacsony szintű bűncselekmények kezelésére (és nyilvántartására) .37 Bár nehezen tesztelhető, ezt az elméletet alátámasztja az a tény, hogy ugyanebben az időszakban csökkent más, összetettebb bűncselekmények nyilvántartása, amelyeket tipikusan drogfüggő emberek követtek el, például otthoni vagy üzleti lopások .

A gazdasági recesszió hatása

Valószínű annak a kockázata, hogy Portugália súlyos gazdasági recessziója aláássa a kábítószerrel összefüggő, 2001 óta megfigyelt egészségügyi és társadalmi javulásokat.

A társadalmi-gazdasági nélkülözés a kábítószer-fogyasztás magasabb szintjével jár A késedelmes ártalmak és a kábítószer-függőség, a 38 39 40 és a gazdasági válságokra adott állami kiadások csökkentése súlyosbíthatja ezt a helyzetet.

Az egészségügyi és jóléti költségvetés jelentős csökkentése Portugáliában félelemhez vezetett, hogy az ország a HIV-fertőzések drámai növekedése, ahogy Görögország tette, amikor az állami kiadások csökkentésére tett kísérlet részeként bezárta a kábítószer-kezelést és az ártalomcsökkentő programokat.41

A Kábítószer és a Kábítószer-függőség Független Intézete, amely felelős volt a a nemzeti kábítószer-stratégiát az ország Nemzeti Egészségügyi Szolgálata gyakorlatilag eltörölte és befogadta, amelynek költségvetését viszont 10% -kal csökkentették.42 Számos ártalomcsökkentő szolgálat is részleges bezárás előtt áll, vagy jelentős késéseket tapasztal az állami befogadásban. finanszírozás, amelyek mind negatívan befolyásolták a nyújtott szolgáltatások mértékét és minőségét.43

A gazdasági recesszió okozta fenyegetés aláhúzza, hogy a megfelelő egészségügyi és szociális A dekriminalizálást követően elért nyereség elérése volt a beruházás. Portugália számára most az a kihívás, hogy biztosítsa, hogy ezek a nyereségek ne vesszenek el.

1 Például 2011-ben az összes ügy 81% -át felfüggesztették a bizottságok: A Kábítószer és a Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontja (2013). Nemzeti jelentés 2012: Portugália ”, o. 102.
2 Domosławski, A. (2011) „Drug Policy in Portugal: The Benefits of Decriminalizing Drug Use”, Open Society Foundations Global Drug Policy Program, p. 30.
3 Stevens, A. (2012) „A portugál drogpolitika azt mutatja, hogy a dekriminalizáció működhet, de csak az egészség- és szociálpolitika javításával párhuzamosan”, LSE Európai Politikai és Politikai Blog, 12.10.12.
4 Rosmarin, A. és Eastwood, N. (2013) „A csendes forradalom: A kábítószer-dekriminalizációs politikák a gyakorlatban az egész világon” kiadvány.
5 A Kábítószer és a Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontja (2011a) „Kábítószer-politikai profilok – Portugália ”, p. 20.
6 Balsa, C., Vital, C. and Urbano, C. (2013) III Inquérito nacional ao consumo de substâncias psicoativas na população portuguesa 2012: Relatório Preliminar, CESNOVA – Centro de Estudos de Sociologia da Universidade Nova de Lisboa, p. 59.
7 Hughes, C. E. és Stevens, A. (2012) „Hihetetlen siker vagy katasztrofális kudarc: A tiltott kábítószerek portugáliai dekriminalizálására vonatkozó bizonyítékok értelmezésének újbóli vizsgálata”, Drug and Alcohol Review, vol. 31., 101-113. Oldal.
8 Balsa, C. és mtsai. (2013) op. cit., p. 52.
9 A szomszédos országok párhuzamos tendenciáit Hughes, C. E. és Stevens, A. (2010) „Mit tanulhatunk az illegális drogok portugál dekriminalizálásából?”, British Journal of Criminology, vol. 50, 999-1022. O. 10 Az ENSZ kábítószerekkel és bűnözéssel foglalkozó irodája (2010) ’Methodology – World drug report 2010’, p. 12.
11 A Kábítószer és a Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontja (2010) „2010. évi éves jelentés a kábítószer-probléma helyzetéről Európában”, p. 10.
12 Lásd a 7. és 8. hivatkozást.
13 Balsa, C. és mtsai. (2013) op. cit., p. 52.
14 A Kábítószer és a Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontja (2013) op. cit., 65-67. o.
15 Három felhasznált adatkészlet:
Az ECATD adatai az Instituto da Droga e da Toxicodependência (2009) Relatório Anual 2008 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências adataiból származnak. o. 21 és Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) ’Relatório Anual 2012 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências’, o. 32.
Az ESPAD adatai az Instituto da Droga e da Toxicodependência (2007) ’Relatório Anual 2006 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências’ oldaláról származnak, p. 14 és az Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) op. cit., p. 31.
INME adatok Feijão, F. (2011) ’Inquérito Nacional em Meio Escolar, 2011 – Secundário. Consumo de drogas e outras substâncias psicoactivas: Uma abordagemintegrada. Síntese de resultados ”, SICAD, p. 3 és Feijão, F. (2011) „Inquérito Nacional em Meio Escolar, 2011 – 3.º Ciclo.Consumo de drogas e outrassubstâncias psicoactivas: Uma abordagemintegrada. Síntese de resultados ”, SICAD, p. 3.
16 Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) op. cit., p. 21.
17 A Kábítószer és a Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontja (2011b) „Kapcsolat keresése a büntetések és a kannabiszhasználat között”.
18 Reuter, P. és Stevens, A. (2007) „Az Egyesült Királyság elemzése Drug Policy , UK Drug Policy Commission.
19 Degenhardt, L. et al. (2008) „Az alkohol, a dohány, a kannabisz és a kokainhasználat globális szemlélete felé: Megállapítások a WHO mentális egészségügyi felméréséből”, PLoS Medicine, vol. 5. sz. 7, 1053–1067. P.
20 Lásd például Melanie Phillips állítását: Full Fact (2012) „Milyen hatása volt a drogok dekriminalizálásának Portugáliában?”, 2012.01.31.
21 A Kábítószer és a Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontja (2011a), op. cit., p. 20.
22 Kábítószer és a Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontja (2014) „Adatok és statisztikák”.
23 Uo.
24 Kábítószer és a Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontja (2012) „Országos áttekintés: Portugália” 25 Hughes, CE és Stevens, A. (2010) op. cit., p. 1015.
26 Pinto Coelho, M. (2010) „A kábítószerek dekriminalizálása Portugáliában – a valódi tények!”, Kábítószer-ellenes Világszövetség, 2010.02.02.
27 Hughes, CE és Stevens, A. (2012) op. cit., 106-108. oldal.
28 A 2001. évre vonatkozó adatok Hughes, C. E. és Stevens, A. (2012) op. cit., p. 107; a 2012. évre vonatkozó adatok az Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) op. cit., p. 64.
29 Pinto Coelho, M. (2010) op. cit.
30 Phillips, M. (2011) „A gyógyszer legalizálása? Szükségünk van rá, mint egy lyuk a fejbe ’, MailOnline, 11/11/11.
31 Tavares, C. és Thomas, G. (2008)„ Statisztika fókuszban: bűnözés és büntető igazságszolgáltatás ”, Eurostat, p. 3.
32 ENSZ Kábítószer és Bűnözés Elleni Hivatala (2009) ’World Drug Report 2009’, p. 168.
33 Clarke, S. (2013) ’Bűn és trendek bűnözésében, 2010’, Eurostat, p. 8.
34 Pinto Coelho, M. (2010) op. cit.
35 Hughes, C. E. és Stevens, A. (2010), p. 1009, valamint a Kábítószer és a Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontja (2013) op. cit., p. 106.
36 Az 1999. évi adatok az Instituto da Droga e da Toxicodependência (2004) ’Relatório Anual 2003 – A Situação do País em Matéria de Drogas e Toxicodependências’ -ból származnak, p. 141. A 2012. évre vonatkozó adatok az Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) op. cit., p. 105.
37 Hughes, C. E. és Stevens, A. (2010) op. cit., p. 1010.
38 Von Sydow, K. et al. (2002) „Mi jósolja a kannabisz esetleges használatát, valamint a visszaélés és a függőség felé való progressziót? A kockázati tényezők négyéves prospektív vizsgálata serdülők és fiatal felnőttek közösségi mintájában ”, Drug and Alcohol Dependence, vol. 68. sz. 1, 49-64. O.
39 Hannon, L. és Cuddy, M.M. (2006) „Neighborhood Ecology and Drug Dependence Mortality: Analysis of New York City Census Tracts”, The American Journal of Drug and Alcohol, vo. 32. sz. 3, p. 453-463.
40 Najman, J.M et al., (2008) „A drogok okozta halálozások társadalmi-gazdasági egyenlőtlenségeinek növekedése Ausztráliában: 1981-2002”, Drug and Alcohol Review, vol. 27. sz. 6, 1-6. O.
41 Stevens, A. (2012) op. cit.
42 Khalip, A. (2012) „Ha egyszer a válság veszélyezteti Portugália drogprogramját”, Reuters, 2012. augusztus 13.,
43 Pinto, MS (2012) „A gazdasági válság veszélyt jelent a kárcsökkentésért Portugáliában ”, Drogriporter, 12/02/12.