Son père était un médecin qui a immigré dIsraël dans la région de Chicago, et Emanuel a grandi dans une famille juive orthodoxe. Il a fréquenté le Sarah Lawrence College (B.A., 1981) avant d’obtenir une maîtrise (1985) en discours et communication à l’Université Northwestern.
Au début des années 1980, Emanuel a lancé sa carrière politique. Il a travaillé pour une organisation de défense des droits des consommateurs avant de participer à la campagne réussie de Paul Simon au Sénat américain en 1984. En 1989, Emanuel sétait forgé une réputation dopérateur politique intransigeant. Cette année-là, il était responsable de la collecte de fonds pour la course à la mairie de Richard M. Daley à Chicago, que Daley a remportée. En 1992, il a rejoint la campagne présidentielle de Clinton en tant que directeur des finances, et il est devenu l’un des conseillers les plus fiables de Clinton en matière de politique. Emanuel a joué un rôle clé dans lavancement des points à lordre du jour de Clinton, notamment lAccord de libre-échange nord-américain et linterdiction de 1994 des armes dassaut. Il a quitté la politique en 1999 pour travailler pour une banque dinvestissement à Chicago, et son succès dans ce rôle a contribué à financer sa course réussie au Congrès en 2002. Il a également siégé brièvement (2000-2001) au conseil dadministration de Freddie Mac.
Emanuel sest rapidement rétabli comme un acteur majeur de la politique du Parti démocrate. Après une démonstration décevante dans tout le pays lors des élections législatives de 2004, les dirigeants démocrates se sont tournés vers Emanuel, qui a été nommé à la tête du Comité de campagne du Congrès démocratique lannée suivante. Dans ce rôle, cétait son travail didentifier les candidats républicains vulnérables, de recruter des candidats démocrates appropriés et dobtenir un financement pour rendre les courses compétitives. Les élections de mi-mandat de 2006 ont vu les démocrates remporter 30 sièges au Congrès et obtenir une majorité à la Chambre des représentants pour la première fois depuis 1995. En 2007, au début de la nouvelle session du Congrès, Emanuel a été élu président du caucus démocrate. Après les élections de 2008, au cours desquelles les démocrates ont remporté 21 sièges supplémentaires au Congrès, lune des premières nominations du président élu Obama a été de nommer Emanuel comme son chef de cabinet.
Dans ce billet, Emanuel a joué un rôle important dans lélaboration de la politique, et il a contribué à ladoption de lois telles que la relance de 787 milliards de dollars et la réforme des soins de santé. En octobre 2010, il a démissionné de ses fonctions de chef de cabinet afin de se présenter à la mairie de Chicago aux élections de février 2011. Malgré les contestations juridiques de léligibilité dEmanuel – la loi électorale de Chicago impose une condition de résidence de 12 mois pour les candidats avant lélection – Emanuel a prévalu, remportant la majorité des voix contre cinq candidats à lélection et évitant ainsi un second tour. Il a pris ses fonctions le 16 mai 2011.
La ville a connu une croissance économique solide, mais le premier mandat dEmanuel serait largement caractérisé par une décision controversée de fermer des dizaines décoles publiques et par la première grève des enseignants de Chicago en 25 ans. La tension entre le bureau du maire et le puissant syndicat des enseignants de Chicago (CTU) contribuerait au premier second tour de scrutin de la ville, en 2015, lorsquune forte démonstration du candidat soutenu par la CTU, Jesús (« Chuy ») García, a empêché Emanuel dobtenir les 50% plus un des voix nécessaires pour remporter la réélection au premier tour. Avec une campagne bien financée qui se concentrait presque entièrement sur la résolution de la crise budgétaire de la ville, Emanuel est sorti vainqueur du second tour davril 2015.
Le deuxième mandat dEmanuel a été dominé par la controverse entourant le meurtre de Laquan McDonald, un adolescent afro-américain tué par un policier de Chicago. Bien que lincident se soit produit en octobre 2014, le bureau dEmanuel a bloqué la diffusion de la vidéo de la fusillade jusquen novembre 2015 , lorsquun tribunal a ordonné que les images soient rendues publiques. Les déclarations de la police concernant la fusillade étaient tout à fait en contradiction avec les événements décrits dans la vidéo, et le bureau du procureur du comté de Cook a rapidement a déposé des accusations de meurtre contre lagent de police Jason Van Dyke.La ville de Chicago avait déjà payé un règlement de 5 millions de dollars à la famille McDonald, et, à la suite de ces événements, le soutien d’Emanuel au sein de la communauté afro-américaine de la ville s’est évaporé. Bien quEmanuel ait remplacé le commissaire de police et initié des réformes au sein du service de police, laura dune tentative de dissimulation persistait autour de son administration. Alors que le nombre de challengers démocrates pour lélection du maire de Chicago de 2019 commençait à se développer, Emanuel a annoncé en septembre 2018 – un jour avant le début du procès pour meurtre de Van Dyke – quil ne briguerait pas un troisième mandat. Son mandat a pris fin en mai 2019. Lannée suivante, il a publié The Nation City: Why Mayors Are Now Running the World (2020).