Lorsquil est devenu clair quun gouvernement ouest-allemand serait mis en place, une soi-disant élection pour un Congrès du Peuple a eu lieu dans la zone doccupation soviétique en mai 1949. Mais au lieu de choisir parmi les candidats, les électeurs navaient le droit que de choisir approuvant ou rejetant – généralement dans des circonstances moins que secrètes – les «listes dunité» de candidats de tous les partis, ainsi que les représentants des organisations de masse contrôlées par le SED dominé par les communistes. des partis, un Parti démocrate des agriculteurs et un Parti national démocratique, conçus pour attirer respectivement le soutien des agriculteurs et des anciens nazis, ont été ajoutés avec la bénédiction du SED. En veillant à ce que les communistes dominent dans ces listes d’unité, le SED a déterminé à l’avance la composition du nouveau Congrès du peuple. Selon les résultats officiels, environ les deux tiers des électeurs ont approuvé les listes dunité. Lors des élections suivantes, des marges favorables supérieures à 99% ont été régulièrement annoncées.
En octobre 1949, suite à la formation de la République fédérale, une constitution ratifiée par le Congrès du peuple est entrée en vigueur dans la zone soviétique, devenue la République démocratique allemande (Deutsche Demokratische Republik), communément appelée Allemagne de lEst, avec sa capitale dans le secteur soviétique de Berlin. Le Congrès du Peuple a été rebaptisé Chambre du Peuple, et cet organe, ainsi quune deuxième chambre composée de fonctionnaires des cinq Länder de la zone soviétique (w qui ont été abolis en 1952 au profit dune autorité centralisée), a désigné le communiste Wilhelm Pieck du SED comme président de la République démocratique allemande le 11 octobre 1949. Le lendemain, la Chambre populaire a installé lancien social-démocrate Otto Grotewohl comme premier ministre à le chef dun cabinet qui était nominalement responsable devant la chambre. Bien que la République démocratique allemande fût constitutionnellement une démocratie parlementaire, le pouvoir décisif revenait en fait au SED et à son patron, le fonctionnaire communiste vétéran Walter Ulbricht, qui occupait uniquement la position obscure de vice-premier ministre du gouvernement. En Allemagne de lEst, comme en Union soviétique, le gouvernement a servi simplement dagent dun parti tout-puissant contrôlé par les communistes, qui était à son tour dirigé par le haut par un Politburo autosélectionné.