Entkriminalisierung von Drogen in Portugal: Korrektur des Rekords.

Portugal entkriminalisierte 2001 den Besitz aller Drogen für den persönlichen Gebrauch, und es gibt inzwischen zahlreiche Beweise dafür, was passiert ist nach dem Umzug. Sowohl Gegner als auch Befürworter einer Reform der Drogenpolitik sind manchmal schuldig, diese Beweise falsch dargestellt zu haben, wobei die ersteren die Vorteile der Reform ignorieren oder falsch bestreiten und die letzteren dazu neigen, sie zu überbewerten.

Die Realität ist, dass die Drogensituation in Portugal hat sich in mehreren Schlüsselbereichen erheblich verbessert. Vor allem HIV-Infektionen und drogenbedingte Todesfälle sind zurückgegangen, während der von einigen befürchtete dramatische Anstieg des Konsums nicht eingetreten ist. Solche Verbesserungen sind jedoch nicht nur das Ergebnis der Entkriminalisierungspolitik. Die Umstellung Portugals auf einen gesundheitsorientierteren Ansatz bei Drogen sowie umfassendere gesundheits- und sozialpolitische Änderungen sind gleichermaßen, wenn nicht sogar mehr, für die beobachteten positiven Veränderungen verantwortlich. Dieses Briefing stützt sich auf die aktuellsten Erkenntnisse und verdeutlicht das Ausmaß der Errungenschaften Portugals und entlarvt einige der fehlerhaften Behauptungen über den innovativen Drogenansatz des Landes.

Hintergrund

Portugal hat 2001 den persönlichen Besitz aller Drogen entkriminalisiert. Dies bedeutet, dass der Besitz von Drogen für den persönlichen Gebrauch zwar keine Straftat mehr darstellt, aber dennoch einen Verwaltungsverstoß darstellt, der mit Strafen wie Geldstrafen oder gemeinnützigen Diensten geahndet wird. Die spezifische Strafe, die anzuwenden ist, wird von den „Kommissionen zur Bekämpfung der Drogenabhängigkeit“ festgelegt, bei denen es sich um regionale Gremien handelt, die sich aus Fachleuten der Rechts-, Gesundheits- und Sozialarbeit zusammensetzen. In Wirklichkeit hat die überwiegende Mehrheit derjenigen, die von der Polizei an die Kommissionen verwiesen wurden, ihre Fälle „ausgesetzt“, was effektiv bedeutet, dass sie keine Strafe erhalten.1 Menschen, die auf Drogen angewiesen sind, werden ermutigt, sich behandeln zu lassen, werden jedoch selten sanktioniert, wenn sie dies nicht tun zu – das Ziel der Kommissionen ist es, dass Menschen freiwillig in Behandlung gehen; Sie versuchen nicht, sie dazu zu zwingen.2

Das ursprüngliche Ziel der Kommissionen und der Entkriminalisierungspolitik im weiteren Sinne bestand darin, die sich stark verschlechternde Gesundheit des portugiesischen Drogenkonsums, insbesondere seiner Bevölkerung, zu bekämpfen Menschen, die Drogen injizieren. In den Jahren vor der Reform war die Zahl der drogenbedingten Todesfälle gestiegen, und die HIV-, AIDS-, Tuberkulose- und Hepatitis B- und C-Rate bei Menschen, die Drogen injizieren, nahm rapide zu. Unter Strafverfolgungs- und Gesundheitsbehörden herrschte wachsender Konsens darüber, dass die Kriminalisierung und Marginalisierung von Menschen, die Drogen konsumieren, zu diesem Problem beiträgt und dass es unter einem neuen, humaneren rechtlichen Rahmen besser gehandhabt werden kann.

Portugal ergänzte seine Politik der Entkriminalisierung durch die Bereitstellung größerer Ressourcen im gesamten Drogenbereich sowie durch die Ausweitung und Verbesserung der Programme für Prävention, Behandlung, Schadensminderung und soziale Wiedereingliederung. Die Einführung dieser Maßnahmen fiel mit einer Ausweitung des portugiesischen Wohlfahrtsstaates zusammen, die ein garantiertes Mindesteinkommen beinhaltete. Während die Entkriminalisierung eine wichtige Rolle spielte, ist es wahrscheinlich, dass die nachstehend beschriebenen positiven Ergebnisse ohne diese umfassenderen Gesundheits- und Sozialreformen nicht erzielt worden wären.3

Schließlich hat die Entkriminalisierungspolitik Portugals die meiste Aufmerksamkeit der Medien auf sich gezogen. Es ist nicht das einzige Land, das eine solche Reform verabschiedet hat. Zwar gibt es Unterschiede in der Definition und Umsetzung von „Entkriminalisierung“, doch haben rund 25 Länder strafrechtliche Sanktionen für den persönlichen Besitz einiger oder aller Drogen aufgehoben 4, was zur wachsenden globalen Abkehr von der strafenden Drogenpolitik beiträgt.

Drogenkonsum

Eines der umstrittensten Ergebnisse der portugiesischen Reformen ist ihre Auswirkung auf das Ausmaß des Drogenkonsums. Widersprüchliche Darstellungen darüber, wie sich die Konsumraten nach 2001 geändert haben, sind normalerweise auf unterschiedliche Datensätze, Altersgruppen oder Indikatoren für sich ändernde Drogenkonsummuster zurückzuführen. Ein vollständigeres Bild der Situation nach der Entkriminalisierung zeigt jedoch:

Der Drogenkonsum liegt unter dem europäischen Durchschnitt5
Der Drogenkonsum ist bei den 15- bis 24,6-Jährigen, der am stärksten gefährdeten Bevölkerung, zurückgegangen Einleitung des Drogenkonsums7
Der lebenslange Drogenkonsum in der Allgemeinbevölkerung hat leicht zugenommen, 8 entsprechend den Trends in vergleichbaren nahe gelegenen Ländern.9 Der lebenslange Konsum wird jedoch allgemein als das am wenigsten genaue Maß für die aktuelle Drogenkonsumsituation eines Landes angesehen10 11

Die Rate des Drogenkonsums im vergangenen Jahr und im vergangenen Monat in der Allgemeinbevölkerung – die als beste Indikatoren für die Entwicklung angesehen werden Drogenkonsumtrends12 – sind zurückgegangen13
Zwischen 2000 und 2005 (die letzten Jahre, für die Daten verfügbar sind) sind die Raten des problematischen Drogenkonsums und des injizierenden Drogenkonsums zurückgegangen14
Der Drogenkonsum bei Jugendlichen ist nach der Entkriminalisierung mehrere Jahre lang gesunken, hat aber abgenommen seit dem Anstieg auf das Niveau von 200315
Die Rate der Fortsetzung des Drogenkonsums (dh der Anteil der Bevölkerung, die jemals eine illegale Droge konsumiert hat und dies auch weiterhin tut) ist gesunken16

Insgesamt deutet dies auf eine Beseitigung hin strafrechtliche Sanktionen für den persönlichen Drogenbesitz führten nicht zu einem Anstieg des Drogenkonsums. Dies steht im Einklang mit einer Vielzahl von Beweisen aus der ganzen Welt, die belegen, dass die Durchsetzung von Drogenstrafrecht allenfalls einen geringfügigen Einfluss darauf hat, Menschen vom Drogenkonsum abzuhalten.17 18 19 Es besteht im Wesentlichen kein Zusammenhang zwischen der Bestrafung der Droge eines Landes Gesetze und ihre Drogenkonsumraten. Stattdessen steigt und fällt der Drogenkonsum tendenziell im Einklang mit breiteren kulturellen, sozialen oder wirtschaftlichen Trends.

Gesundheit

Es wurde behauptet, dass die Prävalenz drogenbedingter Infektionskrankheiten nach der Entkriminalisierung gestiegen ist 20, was jedoch durch die Beweise stark widerlegt wird. Obwohl die Zahl der neu diagnostizierten HIV-Fälle bei Menschen, die in Portugal Drogen injizieren, weit über dem europäischen Durchschnitt liegt 21, ist sie in den letzten zehn Jahren dramatisch zurückgegangen und zwischen 2001 und 2012 von 1.016 auf 56 gesunken.22 Im gleichen Zeitraum ist die Zahl der Neugeborenen gesunken Die AIDS-Fälle bei Menschen, die Drogen injizieren, gingen ebenfalls von 568 auf 38,23 zurück. Ein ähnlicher Abwärtstrend wurde bei Hepatitis C- und B-Fällen bei Klienten von Drogenbehandlungszentren beobachtet 24, obwohl die Zahl der behandlungssuchenden Menschen gestiegen ist.25

Todesfälle

Einige haben argumentiert, dass die drogenbedingten Todesfälle in Portugal seit 2001 entweder konstant geblieben sind oder tatsächlich zugenommen haben.26 Diese Behauptungen basieren jedoch auf der Anzahl der Menschen, die mit Spuren von gestorben sind jede illegale Droge in ihrem Körper, anstatt die Anzahl der Menschen, die infolge des Konsums eines il starben legale Droge.27

Da eine Person mit Spuren von Drogen in ihrem Körper sterben kann, ohne dass dies die Todesursache ist, ist dies die zweite Zahl – abgeleitet aus klinischen Bewertungen von Ärzten und nicht nach der Behandlung. Mortem-Toxikologietests – das ist das international anerkannte Standardmaß für drogenbedingte Todesfälle. Und gemäß dieser Maßnahme sind die Todesfälle aufgrund des Drogenkonsums erheblich zurückgegangen – von ungefähr 80 im Jahr 2001 auf 16 im Jahr 2012.28

Tötungsdelikte

Eine weit verbreitete Behauptung ist, dass dies zur Folge hat In Bezug auf die Entkriminalisierungspolitik Portugals nahmen die drogenbedingten Morde zwischen 2001 und 2006 um 40% zu.29 30 Diese Behauptung beruht jedoch auf einer falschen Darstellung der Beweise. Der Anstieg um 40% (von 105 auf 148) betraf alle Morde, definiert als „vorsätzliche Tötung einer Person, einschließlich Mord, Totschlag, Sterbehilfe und Kindermord“ 31 – sie waren nicht „drogenbedingt“. Tatsächlich werden keine Daten für drogenbedingte Tötungsdelikte gesammelt.

Diese Behauptung stammt aus dem World Drug Report 2009, in dem das Büro der Vereinten Nationen für Drogen und Kriminalität spekulierte, dass die Tötungsdelikte zunehmen könnten im Zusammenhang mit dem Menschenhandel.32 Allerdings haben weder der UNODC noch sonst jemand einen Kausalmechanismus vorgeschlagen, durch den die Entkriminalisierungspolitik diesen Anstieg hätte bewirken können, und da die Politik keine Änderungen im Umgang mit Verstößen gegen den Drogenhandel enthielt, die Die Möglichkeit einer solchen Verbindung erscheint höchst unplausibel. Darüber hinaus ist die Mordrate in Portugal seitdem auf ungefähr das Niveau von 2002 gesunken.33

Kriminalität

Trotz gegenteiliger Behauptungen scheint sich 34 Entkriminalisierung positiv auf die Kriminalität ausgewirkt zu haben. Durch die Neukategorisierung des Drogenbesitzes auf niedriger Ebene als Verwaltungs- und nicht als Straftat führte die Entkriminalisierung zwangsläufig zu einer Verringerung der Zahl der Personen, die wegen Drogendelikten festgenommen und vor ein Strafgericht gebracht wurden – von über 14.000 im Jahr 2000 auf rund 5.500 bis 6.000 pro Jahr nach Inkrafttreten der Richtlinie.35 Der Anteil der drogenbezogenen Straftäter (definiert als diejenigen, die unter dem Einfluss von Drogen Straftaten begangen haben und / oder den Drogenkonsum finanzieren) in der portugiesischen Gefängnisbevölkerung ging ebenfalls von 44% im Jahr zurück 1999 auf knapp 21% im Jahr 2012.36

Darüber hinaus scheint die Entkriminalisierung nicht zu einer Zunahme von Verbrechen geführt zu haben, die typischerweise mit Drogen verbunden sind.Während opportunistische Diebstähle und Raubüberfälle im Jahr 2004 zugenommen hatten, wurde vermutet, dass dies daran lag, dass die Polizei die Zeitersparnis nutzen konnte, die durch die Nichtverhaftung von Drogenkonsumenten eingespart wurde, um andere Verbrechen auf niedriger Ebene zu bekämpfen (und aufzuzeichnen ).37 Obwohl diese Theorie schwer zu testen ist, wird sie möglicherweise durch die Tatsache gestützt, dass im gleichen Zeitraum weniger Fälle anderer, komplexerer Straftaten verzeichnet wurden, die typischerweise von drogenabhängigen Personen begangen werden, wie beispielsweise Diebstähle aus Haushalten und Unternehmen

Die Auswirkungen der wirtschaftlichen Rezession

Es besteht das reale Risiko, dass die schwere wirtschaftliche Rezession Portugals viele der seit 2001 beobachteten drogenbedingten gesundheitlichen und sozialen Verbesserungen untergräbt.

Sozioökonomischer Entzug ist mit einem höheren Grad an Drogenkonsum verbunden Der Schaden und die Drogenabhängigkeit, 38 39 40 und Kürzungen der öffentlichen Ausgaben als Reaktion auf Wirtschaftskrisen können diese Situation verschärfen.

Deutliche Kürzungen der Gesundheits- und Sozialbudgets in Portugal haben zu Befürchtungen geführt, dass das Land a dramatischer Anstieg der HIV-Infektionen, wie es Griechenland tat, als es im Rahmen seiner Versuche, die öffentlichen Ausgaben zu senken, Drogenbehandlungs- und Schadensminderungsprogramme schloss.41

Das unabhängige Institut für Drogen und Drogensucht, das für die Umsetzung verantwortlich war Die nationale Drogenstrategie wurde vom Nationalen Gesundheitsdienst des Landes effektiv abgeschafft und übernommen, dessen Budget um 10% gekürzt wurde.42 Eine Reihe von Schadensminderungsdiensten steht ebenfalls vor einer teilweisen Schließung oder es kommt zu erheblichen Verzögerungen beim Empfang der Öffentlichkeit Finanzierung, die sich alle negativ auf Umfang und Qualität der erbrachten Dienstleistungen ausgewirkt hat.43

Die Bedrohung durch die wirtschaftliche Rezession unterstreicht, wie wichtig eine angemessene Gesundheit und Gesellschaft sind Alle Investitionen betrafen die Erzielung der nach der Entkriminalisierung erzielten Gewinne. Die Herausforderung für Portugal besteht nun darin, sicherzustellen, dass diese Gewinne nicht verloren gehen.

1 Zum Beispiel wurden 2011 81% aller Fälle von den Kommissionen ausgesetzt: Europäische Beobachtungsstelle für Drogen und Drogenabhängigkeit (2013) Nationaler Bericht 2012: Portugal , p. 102.
2 Domosławski, A. (2011) „Drogenpolitik in Portugal: Die Vorteile der Entkriminalisierung des Drogenkonsums“, Open Drug Foundations Global Drug Policy Program, p. 30.
3 Stevens, A. (2012) Die portugiesische Drogenpolitik zeigt, dass Entkriminalisierung funktionieren kann, aber nur neben Verbesserungen in der Gesundheits- und Sozialpolitik, LSE European Politics and Policy Blog, 10/12/12.
4 Rosmarin, A. und Eastwood, N. (2013) Eine stille Revolution: Drogenentkriminalisierungspolitik in der Praxis weltweit, Veröffentlichung.
5 Europäische Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht (2011a) Drogenpolitische Profile – Portugal , p. 20.
6 Balsa, C., Vital, C. und Urbano, C. (2013) III Inquérito nacional u Nova de Lisboa, p. 59.
7 Hughes, C. E. und Stevens, A. (2012) „Ein durchschlagender Erfolg oder ein katastrophaler Misserfolg: Überprüfung der Interpretation von Beweisen zur portugiesischen Entkriminalisierung illegaler Drogen“, Drug and Alcohol Review, vol. 31, S. 101–113. 8 Balsa, C., et al. (2013) op. cit., p. 52.
9 Gleichzeitige Trends in den Nachbarländern werden in Hughes, C. E. und Stevens, A. (2010) diskutiert. „Was können wir aus der portugiesischen Entkriminalisierung illegaler Drogen lernen?“, British Journal of Criminology, vol. 50, S. 999-1022.
10 Büro der Vereinten Nationen für Drogen und Kriminalität (2010) „Methodology – World Drug Report 2010“, S. 999-1022. 12.
11 Europäische Beobachtungsstelle für Drogen und Drogenabhängigkeit (2010) „Jahresbericht 2010 über den Stand des Drogenproblems in Europa“, S. 10.
12 Siehe Referenzen 7 und 8.
13 Balsa, C., et al. (2013) op. cit., p. 52.
14 Europäische Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht (2013) op. cit., S. 65-67.
15 Drei verwendete Datensätze:
ECATD-Daten, die dem Instituto da Droga e da Toxicodependência (2009) entnommen wurden. , p. 21 und Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) „Relatório Anual 2012 – Eine Situation für die Matéria de Drogas e Toxicodependências“, S. 32.
ESPAD-Daten, die dem Instituto da Droga e da Toxicodependência (2007) entnommen wurden. 14 und Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) op. cit., p. 31.
INME-Daten von Feijão, F. (2011) „Inquérito Nacional em Meio Escolar, 2011 – Secundário. Consumo de drogas e outras substâncias psicoactivas: Uma abordagemintegrada. Síntese de resultados ’, SICAD, p. 3 und Feijão, F. (2011) „Inquérito Nacional em Meio Escolar, 2011 – 3.º Ciclo.Verbrauch von Drogas und Outrassubstâncias psicoactivas: Uma abordagemintegrada. Síntese de resultados ’, SICAD, p. 3.
16 Instituto da Droga und da Toxicodependência (2013) op. cit., p. 21.
17 Europäische Beobachtungsstelle für Drogen und Drogenabhängigkeit (2011b) „Auf der Suche nach einem Zusammenhang zwischen Strafen und Cannabiskonsum“.
18 Reuter, P. und Stevens, A. (2007) „Eine Analyse des Vereinigten Königreichs Drug Policy , UK Drug Policy Commission. 19 Degenhardt, L. et al. (2008) „Auf dem Weg zu einer globalen Sicht auf Alkohol-, Tabak-, Cannabis- und Kokainkonsum: Ergebnisse der World Mental Health Surveys der WHO“, PLoS Medicine, vol. 5, nein. 7, S. 1053-1067.
20 Siehe zum Beispiel Melanie Phillips Behauptung unter: Full Fact (2012) Welche Wirkung hat die Entkriminalisierung von Drogen in Portugal gehabt? , 31.01.12.
21 Europäische Beobachtungsstelle für Drogen und Drogenabhängigkeit (2011a) op. cit., p. 20.
22 Europäische Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht (2014) Daten und Statistiken.
23 Ebd.
24 Europäische Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht (2012) Länderübersicht: Portugal 25 Hughes, CE und Stevens, A. (2010) op. cit., p. 1015.
26 Pinto Coelho, M. (2010) Entkriminalisierung von Drogen in Portugal – Die wahren Fakten!, Weltverband gegen Drogen, 02.02.10.
27 Hughes, CE und Stevens, A. (2012) op. cit., S. 106-108.
28 Daten für das Jahr 2001 von Hughes, C. E. und Stevens, A. (2012) op. cit., p. 107; Daten für das Jahr 2012 stammen vom Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013), op. cit., p. 64.
29 Pinto Coelho, M. (2010) op. cit.
30 Phillips, M. (2011) „Legalisierung von Drogen? Wir brauchen es wie ein Loch im Kopf “, MailOnline, 17.11.11.
31 Tavares, C. und Thomas, G. (2008)„ Statistik im Fokus: Kriminalität und Strafjustiz “, Eurostat, S. 3.
32 Büro der Vereinten Nationen für Drogen und Kriminalität (2009), „World Drug Report 2009“, S. 168.
33 Clarke, S. (2013) „Trends in Kriminalität und Strafjustiz, 2010“, Eurostat, p. 8. 34 Pinto Coelho, M. (2010) op. cit.
35 Daten von Hughes, C. E. und Stevens, A. (2010), p. 1009 und Europäische Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht (2013) op. cit., p. 106.
36 Daten für 1999, entnommen aus dem Instituto da Droga e da Toxicodependência (2004), 141. Daten für das Jahr 2012 vom Instituto da Droga e da Toxicodependência (2013) op. cit., p. 105. 37 Hughes, C. E. und Stevens, A. (2010) op. cit., p. 1010.
38 Von Sydow, K. et al. (2002) „Was sagt den Cannabiskonsum und das Fortschreiten von Missbrauch und Abhängigkeit voraus? Eine 4-jährige prospektive Untersuchung von Risikofaktoren in einer Gemeinschaftsstichprobe von Jugendlichen und jungen Erwachsenen, Drug and Alcohol Dependence, vol. 68, nein. 1, S. 49-64.
39 Hannon, L. und Cuddy, M.M. (2006) „Nachbarschaftsökologie und Drogenabhängigkeitssterblichkeit: Eine Analyse der New Yorker Volkszählungsgebiete“, The American Journal of Drug and Alcohol, vo. 32, nein. 3, S. 453-463.
40 Najman, J.M. et al., (2008) „Zunehmende sozioökonomische Ungleichheiten bei drogeninduzierten Todesfällen in Australien: 1981-2002“, Drug and Alcohol Review, vol. 27, nein. 6, S. 1-6. 41 Stevens, A. (2012) op. cit.
42 Khalip, A. (2012) „Einmal ein Modell, gefährdet die Krise das portugiesische Drogenprogramm“, Reuters, 13.08.12.
43 Pinto, MS (2012) „Die Wirtschaftskrise ist eine Gefahr zur Schadensminderung in Portugal “, Drogriporter, 02.06.12.